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索 引 号: 014467146/2017-00162 文  号:镇价综〔2017〕142号 公开方式:主动公开
主题分类: 组配分类: 体裁分类:
发文日期:2017-12-25 生效日期:2017-12-25 发布机构:市物价局
时  效:
镇价综〔2017〕142号
镇江市物价局关于2017年度法治政府建设工作情况的报告
 

市政府:

今年以来,我局坚持以十八届六中全会精神为指引,根据省市法治政府建设工作的总体安排,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,在市政府法制办的具体指导下,深入推进价格法治建设,完善价格决策程序,规范价格执法行为,健全价格行政调解、行政指导等各项制度,价格工作的制度化、规范化程度不断提高,价格监管效果不断提升,价格法治建设迈上了新的台阶。

一、强化教育宣传,切实增强价格法治意识

(一)认真落实法治工作会议精神。在全市政府法治工作、省局依法行政工作会议后,我局对此都高度重视,分三个层次进行学习,局党组专门学、中层干部重点学、工作人员传达学。把传达学习法治工作会议精神作为到辖市区进行价格法制走访调研的内容之一。围绕推行依法行政、完善重大行政决策程序、深化政务公开等内容进行了讨论学习,研究部署深入推进依法行政、加快建设法治政府的工作任务,制定了《2017年全市价格法制工作要点》《加快推进依法行政深入推动依法治价的实施意见》。

(二)提高依法治价意识。强化法治学习培训,2月份组织全市价格行政执法人员法治春训6月份全市价格系统组织开展了一法一条例知识测试。将试题制作成PPT,借助视频会议系统,在市县(区)两级价格部门同时播放、同时测试,现场填写、回收答题卡。测试采用闭卷方式,不分年龄、不分职务,领导带头,全市价格系统共计160多名工作人员参加了此次测试。通过学习培训切实增强系统工作人员价格法治意识。

(三)全社会依法治价氛围更加浓厚。广泛宣传价格法律法规。《江苏省价格争议调解处理办法》于31实施,2月份,全市两级价格系统联动,举办6场广场宣传活动;向全市所有移动和电信手机用户发送了宣传短信;利用市区1650辆出租车LED滚动屏、街头横幅等载体展开立体式宣传。5月份集中开展《中国人民共国价格法》《江苏省价格条例》的集中宣传学习活动。6月份对《江苏省价格条例》贯彻情况开展了督查。结合创建平价商品365品牌活动,在四个辖区开展广场宣传活动,发放法治宣传手册,接受群众政策咨询。价格工作相关的法律法规得到广泛、及时的宣传普及,价格法律法规的社会知晓度进一步提高。

二、深化价格改革,依法履行价格行政职能

(四)贯彻落实清费减负政策。今年以来国家及省3次发文取消、停征、降低和转出各类收费项目,共涉及我市涉企收费47项,其中行政事业性收费39项,经营服务性收费8项,及时动态调整并公布行政事业性收费目录清单,抓好涉企收费专项整治。全市涉企收费总额呈逐年下降趋势,全市全年可减轻企业负担4.33亿元。

(五)全面落实公平竞争审查制度。根据《镇江市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,建立市公平竞争审查联席会议制度,指导全市公平竞争审查制度实施工作。6月份,市政府办印发《关于推进公平竞争审查工作落实的通知》,进一步重申审查主体、审查范围、审查标准、审查时间要求,有序推进公平竞争审查制度,逐步清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法,推动镇江经济转型升级持续健康发展。

(六)积极推进行政执法三项制度一是健全执法公示制度。按照谁履职、谁公开的原则,建立健全了行政执法的事前、事中、事后公开机制,采取灵活多样、方便群众的方式,在法定期限内公开行政执法信息,并及时予以更新;二是实行行政执法全过程记录制度。我局先后制定《推进行政执法全过程记录工作方案》《行政执法全过程记录实施细则》,确保了制度的顺利实施;三是完善执法决定法制审核制度。细化完善价格行政处罚案件审理审查规则,实行了检查分局综合审理科、局法规处全程参与的双法制审核机制,通过严格、规范的法制审核,确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。

三、健全工作制度,积极探索价格监管机制

(七)建立平价商店监管标准。为使平价商店监管进一步规范化,在对平价商店准入条件、惠民实现、日常运营、考核监管等运作细节梳理基础上,委托市标准化研究中心出台了镇江市平价商店运营监管标准化体系,选择10家平价商店进行了试行实施,经总结经验后进行了全面推广实施。通过树立优秀典型等模式,探索了平价商店精准化监管模式。

(八)全面推广医疗服务收费联动巡查。今年年初会同卫计委下发《关于推广医疗收费联动巡查的通知》,在全市推广医疗收费联动巡查制度重点检查价格管理制度建立、医疗服务价格执行、诊疗行为合理合规、药品耗材政策落实等内容,以及医疗服务有无超标准收费、自立项目收费等违规问题。按照每季开展巡查、两年全覆盖工作要求,定期开展巡查。对巡查发现问题现场确认并集中通报,责令限期纠治整改。通过加强医疗收费事中监管,医院收费逐步规范。

(九)建立健全收费事中事后监管制度。一是建立收费目录动态管理机制。开设阳光收费专栏,建立收费目录实时调整机制,实现年度调整转变为同步调整;二是启用收费“e”监管平台。直接对接财政非税管理系统,将非税票据与收费管理进行有效融合,对全市纳入财政管理的收费单位实现全覆盖、全流程实时监管,从源头上确保政策贯彻到位;三是开展线上线下双监管。线上实时巡访是依托收费“e”监管平台。线下巡访是根据职能分工开展上门巡访,现已对市直范围内155家收费部门和单位完成上门巡访,实现凡收费必巡访

四、自觉规范行为,确保规范价格权力运行

(十)推进政务服务清单管理制度。根据省市要求,在2016年价格行政权力清单标准化基础上,先后进行政务服务事项第一批、第二批梳理,形成了72项(含32项业务项)办事事项清单。推进不见面政务服务工作,不见面事项58项,占80.6%“e”办事平台做到了应上尽上。强化权力事项的日常管理,对江苏政务服务网中的基本信息、流程图、申报材料、办事地点及阳光统建权力库中事项的权力生效时间、办理部门、外部流程图等及时调整完善,实现了办事指南动态调整。

(十一)强化规范性文件的管理。2017年,我们积极开展规范性及业务类文件制定管理提升年活动,提升了我局规范性及业务类文件的制定、管理水平,提高文件质量,增强文件的权威性和严肃性,促进依法治价。制定《镇江市管道燃气、自来水定价成本规制办法》等规范性文件3件,法制处参与文件起草,对制定主体、权限、程序、内容和形式等方面进行了严格审查把关,确保了所制定规范性文件的合法性,备案率100%。在2015年全面清理的基础上,结合公平竞争审查制度以及各项价格改革政策,对本局制定9件规范性文件及317件价格管理业务文件进行了再清理。保留有效的规范性文件8件,宣布失效的规范性文件1件;保留有效的价格管理业务文件224件,需修改的价格管理业务文件8件,宣布失效及废止的价格管理业务文件87件。

(十二)认真做好行政复议、行政诉讼。一是完善价格行政复议和行政诉讼案件统计分析制度。全年全市价格系统共发生行政复议案件1起、行政诉讼案件3起。编写身边的行政复议诉讼典型案例,对典型行政复议和行政诉讼案例进行分析点评,通过以案说法揭示个案反映出的普遍性问题,提升价格系统依法行政水平。二是认真落实出庭应诉制度。在今年我局的3起行政诉讼中,行政负责人出庭应诉率为100%,做到出庭、出声、出效果。三是认真做好行政复议决定书网上公开工作,不断提升行政复议公信力和透明度。

五、强化市场监管,努力营造价费优良环境

(十三)建成市场价格五个一监管机制。2017年,我局依据自身监管职责,建立一份事中事后监管责任清单、一个随机抽查事项清单、一个随机抽查对象名录、一个执法检查人员名录、一套双随机抽查机制。五个一的事中事后监管方式,打破了传统的监管模式,使执法人员与监管对象之间较少发生交集,对于法律法规规章规定的监管事项,不断推广随机抽查机制,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。以双随机抽查机制方式,有效防止任性监督人情监督等情况的发生。为简政放权、放管结合、推进部门职能转变提供了坚实的保障。

(十四)加大执法力度,专项检查成效明显。我局依法履行职责,严厉打击价格违法行为,积极开展价格监督专项检查。一是开展教育收费专项检查。为规范各级各类学校及教育系统收费行为,开展教育收费专项检查。二是开展商品房销售价格行为专项检查。56月检查了房地产企业在售楼盘执行商品房销售明码标价和销售价格备案制度执行情况。三是开展电力价格专项检查。配合电力价格改革,进一步降低企业成本,规范电力价格行为,组织开展为期5个月电力价格专项检查。通过专项检查,进一步规范各类收费行为,净化了市场环境。

(十五)聚热点强整治,营造良好发展环境。一是开展网络电商价格行为专项整治。制定网络电商价格行为指南,对网络电商开展价格政策和价格法律法规培训,对全市网络电商的价格行为进行拉网式检查,促进全市网络销售行业健康发展;二是开展相对封闭区域检查。召开相对封闭区域内商家和管理单位的整治动员会,8月中旬对我市相对封闭区域内商品和服务价格行为进行检查;三是开展涉企收费整治。涉企收费整治与开展暖企惠民大走访相结合,倾听企业对涉企收费的反映,把企业反映较多、意见较大的领域作为涉企收费整治的重点。下半年结合清费减负暖企惠民主题活动,在全市范围开展涉企收费专项整治,促进已出台的收费优惠政策的有效落实。

六、依法调处矛盾,着力维护群众价费权益

(十六)有效价格争议行政调解职能。以机构转型为契机,创先工作举措,发挥价格认定在调解价格矛盾,处理价格纠纷方面的优势作用。建立内外协调联动机制,对内将有关价格投诉事项,首选引导当事人进行争议调处,快速便捷处理价格矛盾纠纷;对外做好诉调对接,处理解决价格争议,维护当事人合法权益。开设价格争议调处咨询受理服务岗,指定专人负责受理,设立一间争议调处工作室,做到一个窗口接待受理,一站式为群众办理调处服务,提升了对社会服务的良好形象。以灵活方式开展价格争议调处,全年涉及房屋交易价格纠纷、装潢受损、事故车物损坏赔偿、火灾损失等方面27件,涉及金额675.27万元。结果均得到当事方的认可与履行,及时有效化解了价格矛盾。

(十七)积极化解价格矛盾纠纷。我局充分利用价格举报中心的“12358”举报电话、“12345”政府热线、市长、市委书记信箱和镇江论坛的平台作用,建立了大举报、大信访的工作格局。开展标准化举报中心建设,实现举报办理、人员管理、工作流程等全方位工作标准化。积极打造群众诉求绿色通道,及时办理价格咨询投诉,认真处理价格违法案件。截止201711月底,全市各级价格举报中心受理12358价格举报1555件;办结1521件,办结率达97.2%。退还群众金额10.44元,罚款金额0.5元,实施经济制裁金额10.94元。切实维护群众的合法权益,及时化解价格矛盾纠纷,赢得了群众的认可。

(十八)扎实开展行政指导工作。为更好服务企业和群众,我局充分运用行政指导手段,主动指导服务,把主动服务放在首位。我局制定了《网络电商价格行为指南》,对网络电商的价格行为积极主动进行引导,规范网络价格行为;在春节、国庆等重大传统节日及11”网购节前夕,对市区主要商场、超市召开价格政策提醒会,提醒广大经营者、电商做到诚信经营,遵守明码标价,规范促销行为,如实履行价格承诺,杜绝发生价格欺诈等各类价格违法行为;积极到一线讲解价格政策。以价格巡回课堂为载体,组织讲师团先后到亚夫在线、金山公园、西津渡景区、高速公路服务区等单位讲解明码标价等价格政策,从而增强了相关单位(行业)正确明码标价的能力。

一年来,我局深入推进依法治价工作,但也存在一些问题,如:行政执法队伍整体能力和水平有待进一步提高,市场价格监管的覆盖面有待于拓展,依法行政从过程先进向水平领先的进展还有待于进一步加快等。今后工作中,我们将进一步加强学习培训实践,积极开拓创新,在深化价格改革的过程中,全面推进依法行政,提升法治政府建设水平。

特此报告。

 

 

镇江市物价局

20171225

 

镇江物价局办公室           20171225日印发

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