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2010年度市环保局政府信息公开工作年度报告

2010年是我市“十一五”环保工作的决战年。一年来,全市以推进生态市创建为主线,以推进巩固提升国家环保模范城市创建成果为重点,继续开展环保专项整治行动,强化环保基础管理,注重强化区域环境管理,大力推进经济和谐发展;提升环境执法监管水平,严肃查处环境违法行为,切实维护群众环境权益。在城市建设和工业发展不断推进的同时,经过不懈努力,全市“十一五”主要污染物总量减排指标预计可超额完成环境质量保持在一个稳定的水平,部分环境指标进一步改善,其中:

——水环境。市区饮用水源地水质达标率为100%,全市地表水33个监测断面水质良好。

——空气环境。市区环境空气优良天数为332天,占总监测天数的91.1%,主要污染物为可吸入颗粒物。

——声环境。市区区域环境噪声年均值为52.5dB(A),交通干线噪声年均值为67.2dB(A)

——辐射环境。全市共有涉源单位53家,使用非密封放射源单位6家,密封放射源296枚,去年收贮废弃闲置放射源89枚,全年未发生辐射污染案件。

2010年,我市环境保护主要抓了以下十一个方面的工作:

1、围绕总量削减目标,全力推进减排工作。年初,市环保局局、市发改委下达了2007年度总量削减目标任务,对化学需氧量和二氧化硫等环保指标分解下达至各辖市、区。依据省环保厅下达的年度主要污染物削减计划,核算出2007年度全市需削减COD3569吨,二氧化硫4929吨。针对镇江市污染排放现状,今年我市二氧化硫削减以大项目、重点源为抓手,COD削减以产业结构调整和污水处理厂建设为重点,以结构减排、工程减排、管理减排以及污水回收利用、使用清洁能源等减排方式,共确定上报污染减排项目49个,其中COD削减项目20个,二氧化硫削减项目29个。

为确保减排任务的完成,镇江市财政投入800多万元环境保护专项资金对20多个减排项目进行资金支持。同时,我市编制了11个减排项目,争取到了省财政厅、环保厅7145万元的省级资金支持,加上其他项目争取的345万元,今年我市争取的环境专项资金和引导资金已超过了“十五”五年的总合。针对我市上半年COD减排量较小的情况,市政府采取紧急预案,对东部地区最大的污染源镇江金河纸业有限公司年产规模10万吨制浆生产线实行关浆减排。

根据我市确定的减排项目进展情况,经过各级政府努力,并在上级部门认可减排核算量的基础上,有望完成年度减排任务。

2、决战全面小康建设,积极改善水环境质量。市委五届四次全会发出了“更好更快发展,决胜全面小康”的动员令,各相关部门以小康环境质量综合指数为阵地,全力推进各项达标工作。一是加强数据监测统计。全市11个空气自动监测站运行良好,数据有效捕获率均在90%以上;完成全市集中式饮用水源地水质达标率、城市区域环境噪声、交通干道噪声、功能区噪声的监测任务,对市区主要河流加强监管,严密监控水质变化。二是对达标形势认真分析研究。通过对小康环境质量达标情况进行认真分析,针对影响我市今年小康环境质量达标的主要因素“水域功能区水质达标率”,及时提出了改善措施。三是部门联动,落实措施。市水利、环保、交通等部门协同采取了疏通河道、调水换水、截污控污等措施改善水质。公安等部门加大对机动车尾气污染和交通噪声监督力度,工商、文化等部门加强社会噪声管理,环保、建设等部门加强建筑工地噪声管理。

3、切实履行自身义务,狠抓太湖流域治理。省太湖水流域污染治理会议召开后,我市迅速部署落实,建立太湖水污染治理联席会议制度,成立由市政府主要领导担任组长的节能减排、太湖流域环境资源区域补偿两个工作领导小组,强力推进各类专项治理和综合整治工作。一是加强水污染防治规划,积极开展镇江市太湖水环境综合整治专项规划编制。二是加大环境质量监控力度,强化环境监管整治。对我市太湖流域涉及的37个重点排污口开展整治,所有国控、省控重点污染源一律安装在线监控系统;进一步提高企业在环境污染突发事件中的应急水平。三是加强环境质量监测和调查摸底工作。对我市流入太湖的水体加密监测,及时掌握水质动态。四是全面推进污水处理设施建设,加快提高污水处理水平。五是加大面源污染治理力度,加强农业废弃物综合利用。六是积极实施河道清淤,增强河流生态修复能力。

4、开展专项整治,着力解决突出问题。在去年各环保专项整治行动取得较好成绩的基础上,今年我市的整治工作又取得了新进展。一是东部地区被列入重点整治范围的33家企业、77个整治项目已完成68项,其余9项整治内容正在实施之中。从监测结果看,该区域的可吸入悬浮颗粒物浓度与历史数据相比有明显下降。二是在认真对全市42家饮用水水源地进行现场调研、收集相关资料和数据的基础上,我市完成镇江市饮用水水源地环境保护规划》编制并开始实施,成为全省第二家完成该任务的省辖市。通过连续两年的饮用水源地保护专项整治行动,截止年底,我市先后合并乡镇级取水口13个、迁移取水口1个,集中式饮用水源地从75个下降到62个;关闭和搬迁一、二级保护区内污染企业60家,砂石码头12座。三是高污染燃料禁燃区整治工作圆满完成,累计淘汰改造燃煤锅炉345台,市区范围内的燃煤锅炉得到全面整治,在全省走在了前列。除淘汰拆除的燃煤锅炉外,其余燃煤锅炉都改用了清洁能源,带动了社会投入改造资金近5000万元。据环境监测部门统计,整治后削减二氧化硫排放量约2000吨、烟尘排放量约1500吨,消除了市区到处“冒黑烟”现象。四是根据江苏省化工生产企业专项整治工作的统一部署,我市迅速成立了专项整治工作领导小组,目前该项整治已取得实质性进展。列入关闭名单的93家化工企业已全部关停,其中67家企业生产设备已拆除,26家企业的工商营业执照已经注销或吊销,19家企业已转产其它产品。五是10月份开始,我市开展噪声污染集中整治。目前,整治工作取得了阶段性成效,市区区域噪声和交通干线噪声与2006年度同期相比,分别下降了3.62.3分贝,达到区域噪声和交通干线噪声的相关标准。各部门正进一步加大整治力度,针对难点,研究对策,不留死角,为今后对市区噪声污染进行长效管理打好基础。

5、严格项目审批管理,优化经济增长方式。一方面积极推动低污染、低耗能,高产值、高效益项目的引进建设;另一方面,坚决按照国家产业政策、城乡建设规划和环境保护的要求项目严格审批管理,对于重污染项目一律从严把关。在全市范围内开展新建项目清理工作,一旦发现问题,立即进行查处,要求整改完善。今年共预审各类建设项目374件,审批环境影响报告书49件、环境影响报告表89件,环境影响登记表123件,批准环保竣工验收78件,涉及项目总投资674.1亿元。

6、强化环境执法监管,做好排污费征收。一是结合全省开展的整治违法排污企业突击行动,严厉打击不法排污企业。突击行动期间,全市共出动执法人员2300余人/次,检查企业643家,立案查处27件。二是全面拉开整治违法企业环保专项行动。专门召开了部署动员会,对群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点,列入挂牌督办名单。截止年底,全市共出动人员7269人次,检查企业2737家,其中对62家重点污染企业实施挂牌督办,对224家违法排污进行立案查处。三是切实加强排污费征收工作,从经济上打击违法排污行为。截止11月底,全市共征收排污费7895.7万元,完成年度内指标76.5%

7、认真解决群众信访,强化环境法制建设。全年共受理各类信访举报3800件;立案办理各类信访举报1803件;完成国家、省级部门交办件368件,市级交办125件;承办人大建议、政协提案有29件,全部按期办理。制定了《镇江市环境保护行政处罚自由裁量行为实施意见》及相关程序和制度。对各辖市(区)、市相关部门和单位2006年度市长环保目标责任状的任务完成情况进行了检查考核,并对2007年市长度环保目标责任状任务进行了分解。

8加强环保队伍建设,提高环境监管能力。根据我市环保工作的现状,成立了“市环境举报中心”,环保局“辐射安全管理处”更名为“放射源安全管理处”,辐射监管能力在今年的全省比武中获得第一。市环境监测中心站和丹阳市环境监测站监测能力建设项目首次获得国家财政部、环保总局的环保专项资金支持。

9、开展环境监测调查,推进学术科研工作。对全市农村地表水(环境)功能区、乡镇及以上河流、行政村河流水质开展监测,建立农村环境质量数据库。完成了长江、运河、运粮河等点位的生物监测,主城区3个大气站点的空气微生物监测和植物叶片含氟含硫监测,沿江湿地生态和鸟类生物的多样性调查等多项生物监测调查,并编写出《镇江市湿地鸟类调查报告》、《镇江市野生鸟类名录》等专项报告。全年共计在各类学术期刊上发表学术论文13篇;其中,中文核心期刊4篇、省级期刊4篇、全国学术会议交流论文3篇,省级学术会议交流论文2篇。

10、突出环境宣传教育,不断实现创新发展。以环保影院、绿色创建、节能减排全民行动为亮点,开展有特色的环保宣教工作。6.5环境日期间,建立了全国首家公益性环保影院,截至年底,环保影院已放映421场次年内共创建国家级绿色社区1个、省级绿色社区6个、市级绿色社区7个、国家级绿色学校2所、省级绿色学校8所、市级绿色学校15所。开展为期三年的全市节能减排全民行动,力争将节能减排行为落实到全社会的方方面面。

11、深化环境信息评级,建立绿色信贷制度。深入开展环境行为信息公开化评级工作,今年将大专院校首次纳入评级。在2006年企业环境行为信息公开化的评级中,全市获得绿色环境标志的企业62家,蓝色企业551家,黄色企业142家,红色企业59家,黑色企业12家。充分发挥环境行为信息公开化的作用,建立“绿色信贷”制度,将企业环境行为信息评级情况纳入银行征信系统中,对2006年的黑色企业进行信贷控制。

尽管我市环保工作在2007年取得了明显进步,但从总体来看,资源和环境问题仍将是我们面临最突出的实际困难,也是镇江在未来发展中所面临的最大挑战。主要表现在:重点环境问题的整治仍有许多困难;农村环境综合整治工作还存在薄弱环节;一些与群众生活密切相关的环保问题,如油烟、噪声污染和夜间建筑施工噪声扰民等仍较突出少数企业对环保的重视不够,投入不足,重效益、轻环境的现象依然存在。

 

过去五年全市环保工作回顾

“十一五”以来,我市环保部门认真贯彻党的十七大精神,以科学发展观为指导,坚持环保优先方针,推进环境保护和生态建设,环保工作取得明显成效。一是污染物减排工作全面完成。累计实施污染减排项目242个,其中COD减排项目139个,二氧化硫减排项目103个。截止今年上半年,累计削减COD 14156.7吨、二氧化硫34891吨。二氧化硫提前三年完成“十一五”总量减排任务,COD削减量完成序时任务。二是环境基础设施建设得到加强。在各级政府的大力推动下,我市已建污水处理厂共36家。市区京口、谏壁两座污水处理厂建成投运。各辖市区乡镇污水处理厂主体工程基本完工。新增危险固废处置能力27000/年。三是环保创建有了新突破。市区在2004年建成国家环保模范城市的基础上,今年10月通过了省级复核。辖市区创建国家环保模范城市工作进展顺利,2006年句容市通过国家考核,今年10月通过省级复核;200511月扬中市通过国家技术考核。200812月丹阳市通过省级考核。生态市建设积极推进,短短2年时间内全市环境优美乡镇从无到有,33个镇(街道)通过国家级生态镇省级考核,占乡镇总数的80.5%2个国家级生态村通过省级考核,创成省、市级生态村92个,生态村比例达到35.1%四是环保专项整治行动取得明显成效。连续5年开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”,加大环境执法力度,解决了一些长期困扰群众生产生活的突出环境问题。持续开展集中式饮用水源地保护专项行动,积极扩大区域供水覆盖范围,全市集中式饮用水源地从2005年的75个减少到42个。着力推进水环境功能区达标工作,制订了《镇江市水功能区达标考核奖惩办法》。开展黑臭河流整治行动,排查黑臭河流沿岸241个排污口,对28家沿岸排污企事业单位进行治理或予以关停。开展高污染燃料禁燃区专项整治,淘汰拆除燃煤锅炉345台。在全省率先实现秸秆禁烧全境覆盖,禁烧工作取得明显成效。化工企业专项整治至2010年关闭165家。2010年重金属排放企业排查中,按要求完成整改的企业有53家,已关停的企业(车间)42家,正在整改中的企业有34家。五是重点区域流域环保工作逐步深入。我市东部地区累计实施77项重点整治项目,镇江金河纸业有限公司实行关浆减排,索普集团橡胶促进剂M车间和丹徒化肥厂碳铵生产线实现关停,东部地区大气污染得到有效控制。太湖流域71家工业企业和污水处理厂完成了提标改造,责令关闭超标排放的污染企业37家、实行停产整治42家。六是环保机构建设迈上新台阶。环境监察支队升格为副处级单位。京口、润州和新区环保部门实行垂直管理。增设辐射安全监督管理机构。提升了环境监测水平,有机监测和应急监测方面处于全省领先水平。

2010年与2005年相比,我市环境质量得到明显提升。空气优良级天数比例稳步攀升,今年预计在90%左右。水环境功能区达标水平有所提高,4个万吨级集中式饮用水源水质达标率为100%城区噪声污染得到有效控制,区域环境噪声和交通干线噪声达到功能区要求。

 

未来五年环保工作展望及2011年重点工作

今后五年是我市实现更好更快发展,全面推进生态市建设的重要时期。今后五年我市的环保工作,要通过推进“碧水”工程、“蓝天”工程、“绿色”工程、“生态人居”工程四大工程建设力争实现以下五大发展目标:一是全力改善综合环境质量,提升城市生态服务功能。空气优良天数率超过85%,饮用水源地达标率确保100%,城市水功能区水质达标率不断提高,城市区域环境噪声≤60分贝,交通干线噪声≤70分贝;二是大力推动产业结构优化,实现经济增长方式转变。主要污染物排放强度不超过国家总量控制指标,高新技术产业增加值占规模工业比重达到45%;三是着力保护生态人居环境,城镇生活污水集中处理率≥80%,城镇生活垃圾无害化处理率达到≥85%,提高国家级、省级环境优美乡镇和生态村的创建水平;四是努力加强环保队伍建设,实现环境监测、监察、宣教三个现代化;五是倾力培育生态环境文化,构建和谐健康的生态文明、物质文明、精神文明和政治文明高度统一的城乡文明。

为实现以上长远目标,2008年,我市环保工作要以党的十七大精神为指导,贯彻落实科学发展观,坚持环保优先方针,以全面建设小康社会和生态市创建为中心,加强水、大气、土壤等污染防治,解决危害群众健康的突出环境问题,加快环境基础设施和生态修复工程建设,优化城乡人居环境,推进全民行动,强化舆论宣传,重点抓好以下十一项工作:

2011年环保工作指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持环保优先方针,积极推动经济发展方式转变,促进可持续发展,以改善人民群众生活环境质量、优化经济发展和保障环境安全为基本出发点,着力解决突出环境问题,努力建设资源节约型、环境友好型社会。

1、全面推进生态市建设工作

2011年,丹阳市、句容市、扬中市要通过国家调研和考核,镇江市通过省级调研考核。一是全市联动,进一步夯实创建工作基础。全面推进市、辖市区、镇、村四级同创,把工作目标任务细化分解到各乡镇、行政村,巩固创建成果,限期整改不足,提升创建水平,做好迎检各项工作。通过以村保镇,以镇保县,做到四级联动联创。对市各有关职能部门,细化任务目标,加大督查力度,确保全面完成生态建设目标责任状的各项任务。二是突出重点,进一步整改创建薄弱环节。着力抓好丹阳、句容、扬中、丹徒四个辖市区的基础设施建设、镇村环境综合整治、农业面源污染控制、工业企业达标排放、群众对环境满意率等问题,确保尽快达到生态县标准。抓好全市已达标指标的巩固提高工作。对已达标的生态市建设指标进一步落实长效管理的相关措施,对生态市建设各项指标的完成情况逐一整理汇总,完善台账资料。三是全面发动,进一步浓厚创建氛围。加强宣传工作力度,充分调动社会各方面的力量共同参与创建。积极打造本地特色,做到城市管理规范、整洁有序,农村“三清一绿”、环境优美,使全市城乡呈现繁荣、文明、生态、和谐的新面貌。

2、确保减排目标落到实处

2011年是“十二五”总量减排工作的第一年,必须开好头、起好步,为今后的减排工作打下扎实基础。“十二五”期间,我市主要污染物实施总量控制的项目有4项,分别是:化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。重点要落实四个方面的工作:一是编制 “十二五”主要污染物总量控制规划。要认真核算2010年实施总量控制项目的排放量,合理确定“十二五”减排基数,科学制订减排工作目标。二是制订2011年减排工作方案。要分解年度减排工作任务,通过强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排等手段,确保减排工作顺利实施。三是确保建设项目总量平衡。新建项目应对投入生产或使用后可能排放的主要污染物种类、数量及对环境的影响进行预测,提出控制和削减措施,作为核定该项目主要污染物排放总量控制指标的依据。凡不能落实总量平衡方案的,将不予审批。四是落实减排工作保障措施。要完善减排工作体制,出台相关减排扶持政策,加强减排技术的推广和应用,建立减排激励机制,提高企业减排积极性。

3、继续加大集中式饮用水源保护力度

一是进一步完善全市水源地保护规划。制定并实施饮用水安全保障规划,将饮用水安全保障纳入科学发展和全面小康社会建设综合评价体系。要制订集中式饮用水源突发污染事件应急预案和环境应急预案,建立健全饮用水源地保护的部门联动和重大事项会商机制。二是组织开展饮用水源地安全状况调查评价。定期检查饮用水源地保护各项措施的落实情况。建成市区备用水源,并按要求落实保护措施。三是积极推动区域集中供水。督促相关辖市(区)政府,在有条件的地区,统筹城乡供水,实现城乡供水一体化。对确需保留的乡镇取水口,要通过科学规划,以乡镇为主体,建设联村供水工程,扩大供水规模,联合使用相对稳定和优质的水源。四是加强对现有饮用水源地的保护。特别是对集中供水前还保留的少数乡镇现有水源地,要严格按照省人大《关于加强饮用水源地保护的决定》要求进行保护,该取缔拆除的排污口必须限期取缔拆除,该关闭的与水源保护无关的项目必须限期关闭,决不留下安全隐患。

4、大力实施蓝天工程

按照市环委会《关于印发镇江市实施蓝天工程改善大气环境行动计划的通知》文件要求,着力抓好蓝天工程的实施。一是要突出重点。加大重点地区、重点行业和重点污染物治理方面的综合整治力度,继续加大东西部大气环境综合整治,巩固已取得的成果,积极推进污染较重企业的淘汰关闭。有计划有目标地开展专项整治,力争在控制扬尘污染、治理煤烟污染和机动车尾气污染等方面取得突破,全面提升市区整体大气环境质量,提高群众对大气环境的满意程度。

二是要联防联动。全市实行统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调,建立政府统一监管、部门联动配合、社会积极参与、责任明确、分工合理、信息共享、齐抓共管的工作机制,形成全社会共同参与大气污染防治的工作格局。

三是要标本兼治。坚持源头控制、预防为主,通过调整产业结构、转变经济增长方式从根本上减少污染物的产生。通过实施一批重点工程,争取在短期取得明显成效,促进市区空气质量好转。

四是要长效管理。加强大气污染防治的监管力度,对大气污染防治项目在政策上、资金上给予扶持,完善规章制度,增强大气监测能力建设,初步形成区域大气监控预警能力,构筑实施蓝天工程的长效管理机制。

5、推进水环境功能区达标工作

继续开展黑臭河流整治工作。要编制雨污分流改造专项规划,制订污水管网建设工作目标并认真组织实施,加快污水收集处理系统建设,彻底解决雨污分流问题。要按照黑臭河流整治的要求对支流进行综合整治和污水截流管网的建设,提高城市污水处理厂的收集率和处理效率,加强对支流、泵站、溢流井的改造和管理,禁止污水进入河流,污染河水。

加大对工业企业的监管力度。加大监督管理力度,将日常管理与突击检查相结合,对违法排污企业发现一个处罚一个,对不能做到稳定达标排放又治理无望的立即提请地方政府关停,杜绝长期违法排污情况。同时,要加大对水功能区断面监测的力度,及时通报各地水功能区水质达标情况,对不达标断面及时进行分析提出对策和建议。

制定有效的河道定期清淤方案和调水方案。河道清淤包括断面所在河流及其支流、排洪沟和排涝河等,尽可能地让我市的内河水体能流动起来,增加水体自净功能。

加强对农业面源污染和农村生活污染的监管。提倡科学施肥和施农药,尽量减少化肥和农药的使用量,减轻农业面源污染对水环境质量的影响。同时,积极开展农村分散式污水处理系统的试点工作,加强对自然村生活污水的收集和处理。开展集中式畜禽养殖污染整治。严格查处无污染处理设施,直接向水体排放污染物的规模化畜禽养殖场,并责令限期治理,逾期未完成治理任务的,报请当地人民政府进行关闭。

6、加大环境基础设施建设力度

提高城市和城镇污水收集和处理能力。对污水管网未覆盖的区域尽快拿出建设规划,尽早建设,尽早投入运行。已建成的乡镇级污水处理厂要尽快投入运行,加大力度推进污水管网建设进程。对管网雨污合流的地区要加快合流制管道改造工程,结合老小区整治,积水区整治,街巷改造等计划实施雨污分流改造,确保污水进入污水管网。

加强园区建设,实施污染集中处理。重点产业布局上以产业园区建设为主,进行科学规划,引导企业向园区集聚,推进园区产业结构优化升级。完善开发区的污水处理、集中供热等基础设施。建成危险固废填埋场,30吨危险固废焚烧炉项目建成投产,进一步提高我市固废安全处置能力。化工园区、工业集中区全部开展生态园区创建活动。化工、电镀等企业进入园区发展,走集中治理之路,没有进入园区的化工、电镀等重污染企业要逐步淘汰关闭。

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