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索 引 号: 014472746/2015-00013 文  号:镇政科〔2015〕19号 镇财教〔2015〕6号 公开方式:主动公开
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发文日期:2015-03-16 生效日期:2015-03-16 发布机构:市科学技术局
镇政科〔2015〕19号 镇财教〔2015〕6号
市财政局 市科学技术局关于印发《镇江市科技创新风险补偿资金贷款(“镇科贷”)管理实施细则》的通知
 

各辖市、区财政局、科技局,镇江新区财政局、经发局,各有关单位:

为规范镇江市科技创新风险补偿资金贷款“镇科贷”管理工作,根据《镇江市产业引导基金—市科技金融引导基金管理办法》(镇财教〔2015〕5号、镇政科〔2015〕18号)文件,我们制订了《镇江市科技创新风险补偿资金贷款“镇科贷”管理实施细则》(见附件),现印发给你们,请遵照执行。

 

     镇江市财政局    镇江市科学技术局

2015年3月16日

 

 

镇江市科技创新风险补偿资金贷款

“镇科贷”管理实施细则

 

第一章 总 则

第一条 确保镇江市科技创新风险补偿资金贷款(以下简称“镇科贷”)的高效管理和规范运作,制定本管理实施细则。

第二条 设立政府风险补偿资金,作为信用保障资金,资金来源于镇江市产业引导基金—市科技金融引导基金,由市财政、市科技局共同管理,以市生产力促进中心(市科技金融服务中心)名义存放于合作银行。

第三条 充分发挥政府风险补偿资金的引导作用,引导合作银行出资共同设立“镇科贷”风险池基金,用于补偿合作银行在支持科技型企业实施科技成果转化项目过程中因创新风险等不可抗拒原因所发生的贷款损失

第四条 “镇科贷”风险池基金的使用遵循“政府引导、市场运作、风险共担”的原则,由政府和合作银行按协议约定出资比例建立“镇科贷”风险池基金,产生的不良贷款在清算完贷款企业应承担的相应约定和法律责任后,按出资比例承担相应的贷款本金损失,其中政府以实际存放于合作银行的风险补偿资金为最高限额承担贷款损失责任,贷款利息损失由银行承担。

第五条 建立年度考核制度和风险控制机制。市科技局、市财政局负责对“镇科贷”风险补偿贷款工作进行指导和监督,每年对市生产力促进中心(市科技金融服务中心)的工作情况进行考核。加强对合作银行的年度考核,对支持科技型中小企业数量少、风险补偿率高的合作银行,提高风险补偿承担比例,直至取消合作。合作银行年度贷款损失率超过5%,后续合作时市补偿资金承担比例降低一半;合作银行已发放贷款损失率达到5%时,暂停合作,市补偿资金不再承担补偿责任。

第二章  管理机构及职责

第六条 市科技局、市财政局共同负责政府风险补偿资金的管理工作。

市科技局主要职责是:与市财政局共同制定“镇科贷”实施管理细则;会同市财政局,确定合作银行;审定不良贷款政府代偿部分申请,确定代偿资金额度,开展资金监管;研究制定授信贷款年度支持重点;根据代偿情况,确定政府风险补偿资金的补充计划。

市财政局主要职责是:会同市科技局制定完善“镇科贷”实施管理细则;协助市科技局确定合作银行,审定不良贷款政府代偿部分申请,开展资金监管和绩效考核;协助市科技局研究制定授信贷款年度支持重点,确定政府风险补偿资金的补充计划;与市科技局共同对市生产力促进中心(市科技金融服务中心)开展指导和监督管理工作等。 

第七条 受市科技局、市财政局委托,市生产力促进中心(市科技金融服务中心)具体负责政府风险补偿资金的日常管理工作,主要职责是:与合作银行签署合作协议;开展“镇科贷”项目的组织、推荐、审核等工作,建立“镇科贷“企业备选项目库;受合作银行委托协助聘请专家对申请贷款项目的技术先进性、可行性、知识产权法律状态以及投资预算等进行审查;跟踪了解项目实施情况,定期向市科技局和市财政局报告贷款项目进展情况;审查风险补偿申请并提出代偿建议,按照市科技局、市财政局批复,划拨代偿资金;市科技局、市财政局交办的其它工作。

第八条 合作银行负责对申请贷款企业的经营情况、财务情况、还款能力等进行独立审核;会同市生产力促进中心(市科技金融服务中心)负责贷款项目实施情况的跟踪管理;牵头负责对发生的不良贷款开展追偿工作;市科技局、市财政局交办的其它工作。

第三章 支持对象与方式

第九条 “镇科贷”主要支持我市处于成长期、成熟期等阶段的科技型企业项目,合作银行按照一般不低于风险池基金规模的10—30倍给予放大贷款授信。单个企业单笔贷款额度不超过5000万元,贷款利率上浮不超过人行公布同期贷款基准利率的20%,企业抵质押物的抵质押率要优于同期商业贷款。项目贷款周期为1-3年,到期后根据实际情况可以续贷,原则上同一项目享受“镇科贷”支持不超过3次。

第十条 “镇科贷”支持我市科技型企业实施的科技成果转化项目须符合以下条件:

(一)技术创新性强,技术水平高;

(二)拥有自主知识产权,有较好的市场前景,竞争力强;

(三)已完成研究开发,具备产业化生产的基本条件;

(四)项目实施对我市新兴产业发展和产业结构优化升级具有较好的推动作用,能产生较好的经济效益和社会效益。

第十一条 申请“镇科贷”的科技型企业须具备下列条件:

(一)已在本市登记注册,具备独立法人资格,产权清晰,具有健全的财务管理制度;

(二)企业主要从事高新技术产品的研发、生产和服务,企业管理团队具有较强的创新意识、较高的市场开拓能力和经营管理水平;

(三)企业创新能力强,有持续稳定的科技创新及知识产权投入,具备良好的研发和生产条件;

(四)企业信用记录良好。

第十二条 “镇科贷”优先支持符合下列条件之一的科技型企业:

(一)按新标准认定的高新技术企业;

(二)省级以上创新型企业、民营科技企业、科技型中小企业;

(三)苏南自主创新示范区、国家高新区及省级以上科技产业园区内企业;

(四)引进国家“千人”计划、省“双创”计划和市“331”计划等高层次人才的企业或直接由引进人才领办、创办企业;

(五)获得市级以上各类科技计划支持的企业。

第四章 贷款申报与审核

第十三条 贷款申报的主要流程:

(一)贷款企业向合作银行提交申请材料;

(二)合作银行委托企业所在地科技行政部门对申报材料进行真实性审查,委托市生产力促进中心(市科技金融服务中心)进行条件审查;

(三)合作银行独立审贷;

(四)合作银行会同市生产力促进中心(市科技金融服务中心)将贷款建议汇总报市科技局、市财政局审查备案;

(五)合作银行、借款企业签订贷款合同;

(六)获核准贷款的企业向合作银行办理有关资产抵质押手续;

(七)合作银行发放贷款。

第十四条 贷款申请材料主要包括:

(一)《“镇科贷”申报书》;

(二)企业营业执照副本、组织机构代码证、法人身份证、税务登记证副本复印件;

(三)企业章程、近三年年度财务报表及纳税申报表;

(四)项目情况的佐证材料(市级以上科技计划项目批准文件、技术报告、检测报告、查新报告、用户意见等);

(五)项目知识产权归属的证明文件(商标专用权证书、专利证书、著作权登记证书及新药证书等);

(六)与申报项目和企业有关的其它佐证材料(国家专卖、专控及特殊行业的产品,高新技术企业证书等,需提供主管机关出具的批准文书复印件);

(七)合作银行要求的其他材料。

第五章 贷款项目管理

第十五条 合作银行、企业所在地科技行政部门、市生产力促进中心(市科技金融服务中心)应对“镇科贷”项目进行日常跟踪管理和风险控制。

(一)合作银行应进行财务风险控制,要对借款企业的财务状况、经营状况等进行监督检查,并与市生产力促进中心(市科技金融服务中心)保持联系,了解企业的发展状况,每季度向市生产力促进中心(市科技金融服务中心)书面通报一次企业财务变动及资金流动情况。发现问题的,应要求借款企业及时整改,并书面告知市生产力促进中心(市科技金融服务中心)。

(二)市生产力促进中心(市科技金融服务中心)应进行日常跟踪管理,适时了解借款企业的研发、生产经营状况及贷款资金的使用情况。发现问题的,应要求借款企业及时整改,并书面告知市科技局、市财政局和合作银行。

(三) 借款企业在贷款期内如发生并购重组的,须征得债权人同意,其还款责任由并购重组后的企业承担。市生产力促进中心(市科技金融服务中心)和合作银行在日常监管中发现借款企业在贷款期内被合并重组或生产经营发生重大变化的,应即互相告知,并报市科技局和财政局。

第十六条 在对贷款项目进行日常管理过程中,市生产力促进中心(市科技金融服务中心)、企业所在地科技行政部门与合作银行任何一方发现借款企业有弄虚作假、无法正常还贷等重大问题的,应及时通报。情节严重的,市生产力促进中心(市科技金融服务中心)应联合企业所在地科技行政部门及合作银行共同中止项目,并追究借款企业的相关法律责任。

第十七条 贷款到期前一个月,市生产力促进中心(市科技金融服务中心)和合作银行应相互沟通并掌握贷款企业的偿还能力,还款资金来源情况,还款计划。如预期企业无法按时还款,合作银行应做好对抵质押物进行诉前财产保全处理和进行相关诉讼的准备,并及时报告市科技局和财政局。

第六章 贷款项目终结与贷款逾期处理

第十八条 借款企业提前或按时还贷的,合作银行应与借款企业及时办理解除抵质押登记手续,并在还贷后20个工作日内书面通知市生产力促进中心(市科技金融服务中心)和企业所在地科技行政部门。

第十九条 发生贷款逾期的企业,根据以下情形进行处理,并且合作银行应在贷款逾期后3个工作日内通知市生产力促进中心(市科技金融服务中心)及企业所在地科技行政部门,在20个工作日内调查逾期原因,形成调查报告并提出处理建议。

(一)对企业因暂时资金周转困难等原因发生贷款逾期,但在规定的逾期时间内可以归还贷款的,合作银行跟踪督促企业及时还款。

(二)对暂时资金周转困难的企业,在规定的逾期时间内无法归还贷款的,但预期在一段时间以后,其经济效益完全可能覆盖欠款的,合作银行可对贷款进行展期,待企业财务状况好转时及时追偿。

(三)对贷款项目中止的企业,市生产力促进中心(市科技金融服务中心)、企业所在地科技行政部门应协助合作银行回收贷款。

(四)对因不可抗拒原因确实无法归还的贷款,在清算完贷款企业应承担的相应约定和法律责任后,经企业所在地科技行政部门核实,由合作银行提出代偿申请,市生产力促进中心(市科技金融服务中心)审查,报市科技局和财政局审批。

经市科技局、市财政局批准的代偿项目,由市生产力促进中心(市科技金融服务中心)通知合作银行按本实施管理细则第四条约定的贷款本金损失承担比例划款代偿。

因地震等自然灾害导致的项目贷款风险,按国家相关金融政策办理,财政不予补偿。

第二十条 发生代偿的项目,严格限制承担企业申报市级以上各类科技计划项目;市科技局、合作银行根据有关规定记录企业及其法定代表人或主要管理者个人的不良信用。

第二十一条 对所有发生代偿的项目,由合作银行依法处理借款企业的相关抵质押物,追偿所得收入不能覆盖各方损失的,合作银行保留对企业及其相关负责人追偿的权利。

第二十二条 借款企业发生下列情形之一的,合作银行有权提前追讨借款企业的贷款本息,并依法追究其法律责任:

(一)弄虚作假骗取贷款的;

(二)违反财经纪律,挪用或挤占贷款资金的;

(三)在日常管理中不配合项目实施情况核查,不按要求提供完整财务报表、项目进展情况报告等材料的。

第二十三条 借款企业贷款到期后,故意不还款的,合作银行可通过法律程序追偿欠款及利息。

第七章 附 则

第二十 本办法由市科技局、市财政局负责解释。

第二十五条 本办法自2015年3月16日起施行,有效期5年。

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