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索 引 号: 014466995/2017-00081 文  号:镇教发〔2017〕53号 公开方式:主动公开
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发文日期:2017-05-31 生效日期:2017-05-27 发布机构:市教育局
时  效:
镇教发〔2017〕53号
关于印发《镇江市教育局建设发展项目管理暂行办法(修订)》的通知
 

市属各学校(单位):

  为进一步提升管理效能,规范教育建设发展项目管理,提高投入绩效,我局修订了《镇江市教育局建设发展项目管理暂行办法》(镇教发〔201566),现将修订后的《镇江市教育局建设发展项目管理暂行办法(修订)》印发给你们,原文件自本文件印发之日起废止。

  附件:镇江市教育局建设发展项目管理暂行办法(修订)

  镇江市教育局办公室

  2017527

  镇江市教育局办公室            2017年5月31印发

  镇江市教育局

  第一章 总 则

    第一条 为进一步深化改革,规范教育建设项目管理,提高投入绩效,根据有关法律、法规,结合实际,制定本办法。

    第二条 本办法所称建设发展项目,是指教育局本级及学校(单位)使用财政性资金、非税资金等,以及用以上资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资的建设发展项目。

  第三条项目管理的基本原则:

  1.依法决策,科学决策,民主决策的原则。

  2.“三独立”原则。即实行项目主体委托编标、局委托审标、财政集中评审三独立,促进项目管理的规范化。

  3.绩效评价的原则。

  4.风险管控的原则。

  第二章 组织领导

  第四条市教育局成立建设发展项目管理领导小组(以下简称领导小组),由局长任组长,局分管领导任副组长,成员由相关处室和单位主要负责人组成, 下设领导小组办公室,办公室设在局发展规划与财务处。

  第五条领导小组办公室负责项目预算管理、绩效评价和经费安排等工作。指导学校(单位)开展前期调研,切实了解学校(单位)发展需求,组织学校(单位)认真做好项目申报工作,委托专业机构对项目进行概算审查、标底审核等;对学校(单位)申报项目的决策程序进行审查,并进行必要性和可行性论证;汇总项目清单及评审意见上报领导小组;根据领导小组及局党政联席会议决定,下达项目批复,纳入年度预算;负责局本级项目的申报工作;对项目组织开展专家评审。

  第三章 学校(单位)申报

  第六条学校(单位)负责项目前期调研、论证与申报。

  1.项目前期调研。凡需上级补助经费的项目,学校(单位)需向教育行政部门申报。实施的项目要优先满足教育现代化建设、教育教学的需要,符合学校“三年”发展规划;要对项目实施的必要性、可行性进行调研;要充分考虑已有设施和设备的利用,实施期的特殊性等因素,科学制定实施方案;要对项目投资进行估算;必要时可聘请有资质的工程建设管理咨询公司参与调研,最终形成的可供决策的调研报告。

  2.集体决策。学校(单位)应聘请设计、规划、财政、教育等部门相关人员组成5人以上的单数论证专家委员会,对项目可行性进行充分论证,形成论证报告供学校(单位)进行决策。根据建筑工程五方责任主体要求,健全依法、科学、民主决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为决策的法定程序,据此制定学校(单位)项目决策的议事规则,决策须严格遵守“三重一大”制度。

  3.项目申报。学校(单位)行文向局领导小组办公室进行项目申报。报告中应包含项目的规模、建设地点、建设内容、总投资估算及资金来源、计划实施时间等内容,并附调研报告等材料。

  第四章 决策程序

  第七条项目决策程序分一般和简易决策程序。适用一般决策程序的项目包括年内新增项目,纳入下年度预算项目。适用简易决策程序的项目包括上级部门明确要求实施的项目,已纳入事业发展规划的项目,续建项目,发生重大、突发事件直接影响学校(单位)日常运转、安全的项目等。

  第八条一般决策程序流程

  1.项目申报。

  学校(单位)于当年6月份开始申报下年度项目。年内新增项目申报一般一年两次,上半年为5月份,下半年为10月份。受重大、突发事件影响需实施的项目可简化手续,及时申报。

  2.项目论证。

  领导小组办公室对申报项目进行评审,必要时对投资额在20万以上的项目组织专家评审。经评审的项目,学校(单位)需根据评审意见,进一步优化项目方案,并及时上报。

  3.项目决策。

  所有申报项目由领导小组办公室首先向领导小组汇报。投资额在100万元以内(含100万)的项目,由领导小组研究决定。投资额在100万元以上的项目,由领导小组办公室根据领导小组意见,向局党政联席会议汇报。对重大项目,领导小组可要求实施项目的单位负责人向局党政联席会议汇报。局党政联席会议对项目审查的意见为项目决策的最终决定意见。

  4.项目批复。

  领导小组办公室根据领导小组和局党政联席会议决定,下达项目批复,编制年度项目计划,并编制下年度预算,经法定程序批准后实施。

  第九条适用简易决策程序的项目由领导小组研究决定,通过后纳入预算执行。

  第五章 预算管理

  第十条 科学准确编制概算。学校(单位)要根据领导小组批复,多方听取意见,多方咨询方案、造价,努力做到概算全面、科学、准确。既要防止随意增加项目,虚报单价,造成概算虚高;又要防止缺项、漏项,造成概算过低。严禁人为恶意压低概算。项目单位可委托有资质的工程咨询机构编制。

  第十一条 严格项目概算审查。领导小组办公室对学校(单位)及时上报的项目概算进行审查,投资额在100万元以上的项目报财政投资评审中心进行清单和招标控制价的审核;投资额在100万元以内的项目委托有资质的评审机构进行评审,以确保其准确性。

  第十二条 标底评审后,学校(单位)应依据评审结果及时修改标底,方可进入招投标程序。

     第十三条 严格概算执行,不得超概算实施项目。项目方案、预算一经确定后,非经组织程序不得调整。严禁擅自变更实施方案,扩大项目范围,由此导致项目决算超审批初步设计概算10%的,学校(单位)主要负责人要向局党政联席会议专题汇报项目预算管理情况。必要时经党政联席会议研究,可启动问责程序

  第六章 项目实施

  第十四条 项目实行法人终身责任制学校(单位)法定代表人对工程质量负总责,分管领导总负责。学校(单位)要与项目负责人签订质量、安全、廉政责任书,确保项目保质按时完工。

  第十五条 对新建等需发改委立项审批的项目,学校(单位)应尽快做好送审资料准备等各项前期工作;取得批文后,督促设计单位进行工程图纸设计,及时完成图纸、规划送审等工作;同时进行工程量清单的编制、审计,确定跟踪审计单位,清单编制、审计及跟踪审计单位,须报市财政局,需从公布的专业机构库中选择。图纸审批后,应根据审图意见,逐项调整项目清单,确保项目招投标工作及时进行。

  非需发改委立项审批的项目,由学校(单位)按照批复的投资额,按规定完成项目清单编制、审核等招投标前期工作。

  第十六条项目实施应严格遵循招投标和政府采购等相关法律法规。学校(单位)对招投标文件、公告进行审查后,报领导小组办公室审核,同类项目应合并招标,凡拆分招标的项目,一律不予支付工程款,并进行问责。

  第十七条 项目建设严格实行监理制和合同管理制。学校(单位)要按规定对工程监理单位招投标,并与监理单位签订质量、安全、廉政责任状;学校(单位)负责审核、签订清单编制、审计,跟踪审计,工程建设,工程监理等合同,并报领导小组办公室备案。

  第十八条加强项目建设工期管理,学校(单位)要按合同对施工安全、质量、进度、造价等进行全过程督查;要建立参建单位基本情况档案,加大考核力度;工程结束后,要将考核的结果报领导小组办公室,必要时由市教育局将有关情况报相关行业主管部门。确保在约定的合同工期内完成建设任务。

  第七章 工程变更及经费管理

  第十九条 工程变更及签证。工程变更必须严格坚持“先批准、后变更;先设计、后施工”的原则。加强工程项目建设投资管理,严格控制造价,严格按照施工图纸和招标文件清单施工,严禁擅自增加建设内容和规模,提高建设标准。因涉及建筑质量安全确实需要变更的,需由设计单位出具设计变更(补充)通知单并加盖设计单位有效出图专用章,在建设单位、施工单位、监理、跟踪审计四方签字确认后并召开学校行政会研究,然后报局领导小组办公室备案(核准),经认可后才能实施。如未经认可,擅自增加建设内容和规模,提高建设标准,增加建设投资,在审核该项目结算报告时将不予确认,所需经费不纳入工程经费范围,并追究相关责任人的责任。

  由于编标漏项导致的变更,施工方需在技术交底时且工程开工前提出,否则不予承认。

  1.变更权力节点。

  学校(单位)根据施工单位提交的变更联系单,与监理人员、跟踪审计人员、设计人员论证并提出意见后,向局领导小组办公室上报需变更项目和预算的审批表:

  投资额在100万元以内(含100万)的项目:单项造价变动2万元以内,可在现场认证各方取得一致意见后,经学校(单位)项目领导小组同意实施;单项造价变动2-20万元以内,向局分管领导报告;单项造价变动20万以上的,向局主要领导报告。

  投资额在100万元以上的项目:单项造价变动5万元以内,可在现场认证各方取得一致意见后,经学校(单位)项目领导小组同意实施;单项造价变动5-50万元以内,向局分管领导报告;单项造价变动50-100万元以内的,向局主要领导报告;单项造价变动在100万元以上的,向局党政联席会议报告。

  2.变更流程。

  变更要及时上报局领导小组办公室,经批准后方可继续实施。对一般变更应在3-5个工作日内给予答复。对项目没有关键影响的变更应及时答复。未及时上报并备案核准的变更导致的造价增加部分一概不予认可,并进行追责。

  3.变更签证。

  参建各方要坚持科学、真实的原则,按规定、按程序办理变更签证。建设单位、施工单位、监理、跟踪审计四方相关负责人一律用蓝色笔在变更联系单、变更签证单上签字和签名,一式四份,由施工单位暂存,结算审计结束后由建设单位、跟踪审计单位、教育局、施工单位各自保留一份。结算审计时,对于因项目变更导致的重大问题和漏洞,对该变更项目相关签字方由局纪检监察部门进行追责处理。

  第二十条 资金支付。学校(单位)根据项目进展情况及资金到位情况,科学安排资金支付。教育会计结算中心加强资金支付的审核,按合同约定支付款项,对超中标价10%的部分中未提供有效审批手续的项目一概不予支付。

  第二十一条 项目结算审计。项目学校(单位)要做好项目内部审计工作,严格控制项目建设经费,对于项目中的所有环节仔细梳理,所有增()项必须说明情况并附增(减)项变更签证单原件。施工单位的结算书经学校(单位)、跟踪审计人员签字后,方可进行工程结算和财务审计。维修项目审计由局集中委托审计。属于发改委立项的项目的结算审计报告由财政投资评审中心出具,取得结算审计报告后向教育局报告申请相关部门财务审计,财务审计结束后向发改委报告申请项目综合竣工验收。

  第二十二条 项目变更及结算审计报告须向领导小组办公室报备。

  第八章 绩效评价

  二十三项目绩效评价按照《关于进一步加强教育经费管理及开展绩效评价工作的通知》(镇教发〔201484号)要求执行。

  第九章 风险管控

  第二十四条 项目单位要贯彻市、局关于深入开展社会稳定风险评估工作的意见精神,按实施办法和工作程序,认真做好社会稳定风险评估,切实加强风险管控,有效维护社会稳定。

  第十章 责任追究

  二十五条学校(单位)党组织与纪检监察组织要认真履行党风廉政建设主体责任与监督责任,将建设发展项目监管情况纳入党风廉政建设责任制的考核范围,定期检查考核。对党员干部不认真履责、履责不到位以及因失察失管导致建设发展项目中发生违纪违规问题的,将依据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《镇江市党风廉政建设责任追究实施办法(试行)》,实施责任追究。

  第二十六条 局纪检监察室负责项目全过程监控管理,对项目决策、招投标、项目变更、资金拨付、结算审计等实施过程监督,接受投诉举报,查处违规违纪行为。

     以上最终解释权归市教育局所有。

  

  

  市直属学校(单位)基建工程项目变更审批表

  申请单位(盖章):                  

  项目名称

  变更内容

  变更原因

  变更投资金额

  局发展规划与财务处意见

  局分管领导意见

  局主要领导意见

  局党政联系会议意见

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