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关于构建全市政府信息公开机制实施办法(试行)

  

   

  进一步提高政府信息公开水平,增强政府工作透明度和公信力,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《关于深化政务公开加强政务服务的意见》和《关于在全市政务系统构建“六大机制”的试行意见》等文件精神,现就构建全市政府信息公开机制,制定以下实施办法。

  一、公开的主体

  市、辖市(区)政府及其工作部门、派出机构以及法律授权行使行政职权的单位等政府机关是政府信息公开的主体。

  二、公开的载体

  主动公开的政府信息,政府机关可采取符合该信息特点的一种或多种形式公开。公开的载体主要有:

  1“中国镇江”门户网站和政府部门(单位)的专业网站;

  212345政府服务热线平台;

  3.政府信息公共查阅点,其中市级机关政府信息公共查阅点为:市档案馆、市图书馆、市行政服务中心、市民间艺术馆;

  4.政府新闻发布会;

  5.广播、电视、报刊、电话声讯台、手机短信平台等公共媒体;

  6.政府公报,市政府公报每两个月一期,每1000,免费发放到各级政府、市各部门等;

  7.政府信息公开栏;

  8.其他便于公众知晓的形式。

  三、公开的内容

  政府机关必须依照法定规定和权限主动向社会公开信息,主要包括以下六个方面:

  1.管理规范和发展计划方面:各级政府机关制定的规范性文件;经济社会发展规划、计划及其完成情况;城市总体规划、其他各类城市规划及土地利用总体规划等;行政审批、行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法依据、主体、条件、程序、标准、结果、监督投诉渠道和联系方法等。

  2.涉及公众和其他组织利益方面:影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生、进展及其处理情况;优抚、救助、救济、教育、医疗、住房保障、社会保障、残疾人保障、社会福利、劳动就业、计划生育等方面的标准、条件及实施情况;土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况。

  3.公共资金使用和监督方面:公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等情况;重大城市基础建设项目的公开招标、中标情况及工程进展情况;政府采购目录、采购限额标准、采购结果及其监督情况;经本级人民代表大会批准的财政预算、决算及其执行情况。

  4.政府机构和人事方面:各级政府及其工作部门、依法行使行政权力单位的机构设置、管理职能、办事程序及调整变动情况;公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。

  5.需要征询社会公众意见的方面:政府机关拟作出的重大行政决策、制定的规范性文件、编制的规划、计划、方案等,涉及公民、法人和其他社会组织的切身利益,或者有重大社会影响的,在制定过程中,起草机关或者决定机关应当将有关草案向社会公开,充分听取公众意见。

  6.法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息属于国家秘密、商业秘密、个人隐私、单位内部信息和受《公务员法》保护的工作秘密,以及危及社会稳定的敏感信息,不得向社会公开。行政机关发布有关农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等法律、法规和国家有关规定明确需要审批的政府信息,应当严格按照规定和程序报请相关业务主管部门审批,未经审批的信息不得发布。

  其中,在本地报纸、电视、广播等传统媒体上主要公开两方面内容:

  一是政府规范性文件,即直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,或者存在重大意见分歧的规范性文件,主要包括:城乡住房建设重要计划、规划管理,水、土地、矿产、风景区资源和环境保护,经济社会秩序和安全管理,征收土地、房屋和社会保障等方面内容。在规范性文件起草阶段,对直接涉及公民、法人或其他组织切身利益的规范性文件草案,全文公告征求意见;在规范性文件合法性审查阶段,对意见分歧较大的,依法组织论证会或听证会,在媒体上公告听证会信息,审议通过后公告文件及内容解读;在规范性文件清理阶段,对规范性文件依法进行清理,并公告规范性文件清理结果。

  二是政府重大行政决策,即涉及国民经济和社会发展全局性的、重大的、普惠民生的市政府行政决策和发展计划,主要包括全市国民经济和社会发展计划、公共资金使用情况、经济调控和改革开放的政策、重要统计信息、政府机构与人事调整、社会管理事务、政府投资的重大建设项目以及涉及公共服务、公共利益和人民群众切身利益等方面的决策事项。一应公告征求意见。在决策拟制过程中,编制和修改国民经济和社会发展规划、年度计划和各类总体规划、重要的区域规划和专项规划、重大政府投资项目、重要的改革方案,以及事关群众切身利益的社会保障、文化卫生、教育科技、环境保护、公共交通、价格管理等方面的重大决策,需在媒体上全文公告决策事项征求意见稿。二应公告听证会信息。对意见分歧较大的重大行政决策,需在媒体上公告听证会相关信息,以便更大范围群众参与决策过程。三应公告决策结果。需在媒体上公告决策的结果,包括计划、项目或政策文本,对已经公告征求意见的,对决策结果可在媒体上作指引性公告。

  四、公开的程序

  1.主动公开程序。按照“谁制作、谁公开,谁保存、谁公开”的原则做好主动公开工作。政府机关在起草文稿时,起草人首先标明该文稿公开或不公开;文稿生成后经处室负责人初审;属于向社会公开的信息,由各单位内部主管文件的处室依法审核;对不能确定是否可以公开时,由同级保密工作机构审查;审核或审查确定后,报部门分管领导或主要领导审定;各单位负责信息公开的机构通过部门或政府门户网站发布;同时将本单位形成或变更的政府公开信息,20个工作日内,向本级政府信息公开查阅场所移送电子文本;纸质文本于每月10日前移送至本级政府信息查阅场所。

  2.依申请公开程序市政府办公室收到申请后进行登记备案,根据申请人要求公开的事项交办相关政府部门。政府其他部门收到申请后,属于本单位公开的信息,除当场可以依法给予适当形式的答复外,最迟在15个工作日内答复;涉及第三方的,由收到申请的部门牵头,征求第三方意见,第三方应在5个工作日内将意见反馈牵头部门,由牵头部门以适当形式答复,时间不得超过20个工作日;不属于本部门公开的信息,及时告知申请人获得所需信息的相应机关;申请公开的政府信息不存在的,应告知申请人;申请公开的内容不明确的,应告知申请人更改、补充申请。

  其中,在本地报纸、电视、广播等传统媒体上进行信息公开的程序是:政府规范性文件、重大行政决策公开征求意见,公告日期不少于15天。规范性文件起草部门、重大行政决策拟制部门,应及时分析汇总社会公众的意见,采纳其合理的意见;对意见分歧较大的,应于征求意见截止之日起10个工作日内发布听证公告,听证公告报名期限不少于7天,听证会召开日期距听证公告发布日期应不少于20天。市政府常务会议审议通过后15天内,规范性文件起草部门、重大行政决策拟制部门应及时将审议结果在媒体上公告;同时在中国镇江门户网站“意见反馈”专栏,对社会公众意见采纳情况作出反馈,对不予采纳的作出情况说明。

  在本地传统媒体上进行信息公开的流程:一是各部门于每年1月和7月,将上半年和下半年公开计划,报市政府办公室政务公开和新闻联络处;每月5日前制定当月需公开内容的具体计划,报政务公开和新闻联络处。二是政务公开和新闻联络处收件后提出拟办意见,并交市政府法制办、新闻办和保密局等有关部门征求意见,在3个工作日内完成会签。三是政务公开和新闻联络处根据会签意见,报市政府办公室分管领导或市政府领导审批。四是政务公开和新闻联络处根据市政府办公室分管领导或市政府领导审批同意意见,将办件交市政府新闻办。市政府新闻办牵头负责,自收件之日起7日内,组织市报业集团、市文广集团刊登和播出;并于每月5日前将上月媒体公开情况,统计反馈至市政府办公室政务公开和新闻联络处。

  五、公开的方法

  1.本地传统媒体

  经领导审批同意公开的内容,在报纸、电视、广播等本地媒体上均应予以免费刊登和播出。部门未申报公开计划的,原则上不纳入免费公开范围。一是由市政府新闻办牵头负责,市报业集团在《镇江日报》开辟“政务公开专栏”,可根据内容设置相关子栏目,原则上每半月刊登半版政府信息,版面根据内容而定。二是由市政府新闻办牵头负责,市文广集团在镇江电视台、镇江电台开辟“政务公开专栏”,根据政府信息内容全文或摘要播出,或采取“走进直播室”、“专题访谈”等多种形式进行录播。

  2.网络媒体

  按照《“中国镇江”政府门户网站内容保障工作分解表》(镇政办发〔2011137号)的要求,以信息快速传递、政务高效运转、权力透明公开为标准,对“中国镇江”政府门户网站“信息公开”等相关栏目的内容保障工作进行维护,确保上网信息及时、真实、准确,杜绝发生泄密和信息失实事件。

  3.信息查阅场所

  各地政府负责在本地档案馆、公共图书馆、行政服务中心设置政府信息查阅场所,配备相应的设施设备,为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。

  各部门应编制并公布政府信息公开指南和政府信息公开目录,及时进行更新。政府信息公开指南包括政府信息的分类、编排体系、获取方式等内容;政府信息公开目录包括政府信息的索引、名称、内容概述、公开形式、时限、范围、程序、责任机构和生成日期等内容。信息公开指南及有关信息公开资料形成后,应于10日内送档案馆、公共图书馆和行政服务中心,并报市政府办公室政务公开和新闻联络处备案。

  4.新闻发布

  新闻发布按《镇江市政府新闻发布工作管理规定》执行(见附件)。

  六、公开的监管

  1.市、辖市(区)政府办公室和监察局为本行政区域信息公开监管机构,各部门和单位的办公室为本部门和单位的信息公开监管机构。市政府办公室政务公开和新闻联络处及其他政府机关监管机构应定期检查本单位信息公开情况,确保信息公开和监管有专人负责,确保信息公开及时、全面、准确。

  2.建立政府信息公开人员培训制度。市、辖市(区)政府对所属部门、单位负责政府信息公开的人员每年培训不少于1次,部门和单位的内部培训不少于2次。

  3.政府机关发现互联网、广播、电视、报刊、手机短信等渠道发布的涉及本单位虚假或不完整信息时,按照“涉及谁、谁澄清”的责任要求,应采取积极措施主动应对,经本单位主要负责同志批准后,及时澄清,发布准确信息;涉及第三方的,由牵头部门协商各相关单位形成正确意见,经各相关部门的主要负责同志批准后,由牵头部门向外发布准确信息;难以确认的信息,及时报上级主管单位确认;涉及重要事项或敏感问题的,须报上一级人民政府批准。

  4.市政府新闻办应引导媒体把握正确的舆论导向,不得传播、炒作虚假信息或不完整信息。公安、广电、通信以及新闻、互联网等单位依法采取措施,控制虚假或不完整信息继续传播。

  5.对不履行主动公开义务、不及时更新主动公开内容的,不提供或者不及时更新本机关办事指南、政府信息公开目录的,对符合法定条件的申请人隐瞒或者不提供应当公开的政府信息的,未履行告知义务导致第三方合法权益损害的,不依法更正有关申请人本人信息的,违反规定收费的,由政府办公室责令改正;情节严重的,由监察部门或者主管行政机关对直接负责的主管人员和其他责任人依法给予行政处分。

  6.已发现虚假或不完整信息但未及时履行澄清、协助澄清职责,对社会稳定、社会管理秩序造成重大不良影响的单位和个人,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》、《江苏省政府信息公开工作过错追究办法(试行)》等有关规定追究责任。

  7.传播、散布虚假或不完整信息,危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的,依法予以处理,涉嫌犯罪的移送司法部门依法追究刑事责任。

  8.加强政府信息公开跟踪检查和工作督查,各级政府办公室对所属部门、单位信息公开情况每月进行通报。

  七、公开的评估

  1. 绩效评估网络。在社区中聘请10个政府信息公开观察员,负责收集公众对政府信息公开的反映。逐步建立专业评估队伍,可委托专业社会中介进行评估。

  2.绩效评估内容。对政府信息公开的及时性、全面性、准确性进行评估;政府信息发布后社会公众的评价;虚假信息或不完整以及敏感信息散布后对国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的影响。

  3.绩效评估方法。通过政府网站向社会发布政府信息公开评议表,由公众网上评议;定期收取观察员收集到的公众意见,年终召开观察员会议,听取意见或建议;听取专业机构的报告。

  八、公开的考核

  依照《江苏省政府信息公开工作考核办法(试行)》进行考核。市级考核与行政权力网上公开透明运行工作合并进行,于每年底进行。

  1.考核的主要内容:政府信息公开工作的组织推进情况;政府信息公开工作制度建设及执行情况;政府信息公开日常工作情况;政府信息公开载体建设情况;政府信息公开工作监督情况。

  2.考核的基本程序:成立市考核组、下发考核通知、辖市(区)政府和市各部门自查、赴各地各部门实地考核、提出考核意见和确定考核等次、下发考核通报。

  附件:

  镇江市政府新闻发布工作管理规定

  政府新闻发布是一项政治性、政策性、针对性和敏感性极强的工作,要始终坚持以我为主、以正面宣传为主、用事实说话的工作方针,把握正确导向,全面、准确、及时、主动地向社会介绍镇江经济社会发展和改革开放的有关情况,建立起公开透明、反应灵敏、高效运行的政务信息发布机制,营造良好的新闻舆论环境。

  一、新闻发布的范围

  凡依法应当公开的政府信息,属于下列情形之一的,行政机关应主动启动相关程序,开展新闻发布工作:

  1.涉及公民、法人或者其他组织切身利益,需要广泛听取社会公众意见、建议或向社会公众通报的;

  2.舆论已经或可能广泛关注的事件、话题,属于行政机关职责范围之内应公开说明相关情况的;

  3.在公报、公告等形式之外需要进一步解释和说明的;

  4.上级行政机关指定应开展新闻发布的;

  5.其他依照法律、法规和国家有关规定应开展新闻发布的。

  二、新闻发布的内容

  行政机关以新闻发布方式发布的信息,主要包括以下内容:

  1.常规政府信息:《中华人民共和国政府信息公开条例》、《镇江市政府信息公开办法》中要求公开并适合新闻发布的内容;

  2.社会热点:对新闻媒体及公众普遍关注的有关社会热点的事实确认、政府立场、政府所采取的措施及提示公众应注意的事项等信息;

  3.突发公共事件:辖区内发生自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等重大突发公共事件的相关信息,包括事件基本情况、政府立场、政府所采取的措施及提示公众应注意的事项等;

  4.重要预警信息:包括即将发生自然灾害、政府将采取的公共管制措施等可能出现的影响公众利益的情况;

  5.重大活动:以行政机关名义主办承办的社会文化、经贸交流、体育竞赛、会展论坛等大型活动的相关信息;

  6.对新闻媒体实施舆论监督事项的及时回应;

  7.其他需要对外披露、介绍的情况以及市、区政府授权发布的新闻。

  三、新闻发布的种类

  1.市政府新闻发布会,一般每月举行1次;

  2.市政府新闻办专题新闻发布会,一般每月举行12次;

  3.辖市(区)政府、市政府工作部门新闻发布会,原则上每月举行1次或不定期举行;

  4.高等院校和其他企事业单位的新闻发布会,根据具体情况组织实施;

  5.突发公共事件新闻发布会,按有关管理规定,根据具体情况及时组织实施。

  四、新闻发布的形式

  1.新闻发布会或情况通报会。一般由本市主要新闻媒体、中央和境外媒体驻镇机构记者参加;必要时,也可只邀请特定的部分媒体参加。召开新闻发布会,发布人须回答记者提问;召开情况通报会,发布人可不回答记者提问。

  2.新闻通气会。主要是为媒体深入了解某一政策信息,了解一段时间内重点工作或重大事件具体情况而举行。新闻通气会一般情况下只邀请镇江本地媒体、驻镇媒体机构记者或有关负责人参加。新闻通气会上,参加人员可以提问,但是媒体对通气会内容是否作报道、怎样报道,由组织者视具体情况决定。

  3.发布新闻还可采取发布新闻通稿、召开记者招待会、媒体座谈会、接受媒体专访、作客新闻网站以及答复记者电话、传真和电子邮件的问询等形式。

  五、新闻发布的管理

  1.新闻发布会由市政府新闻办负责组织实施并归口管理,市政府办公室政务公开和新闻联络处配合协调有关工作。市政府新闻发布会由市政府秘书长统筹负责,其他新闻发布会由市政府新闻办统筹负责。

  2.突发公共事件新闻发布工作,市政府办公室、市政府新闻办及有关部门应在市委宣传部的统筹协调下,积极配合组织实施;涉外事件新闻发布工作由市政府新闻办负责统筹协调,市外办(港澳办)、市台办等有关部门配合组织实施。

  3.辖市(区)政府、镇江新区管委会、市各部门及有必要向公众发布信息的单位,可以申请并在获得批准后召开新闻发布会。未经批准,一律不得擅自举行新闻发布会。

  4.市政府办公室、市政府新闻办应建立健全境内外舆情收集、研判机制,通过跟踪、收集、分析境内外新闻媒体对我市和各部门的相关报道,及时研究对策,提高新闻发布的针对性和引导舆论的有效性;建立重要信息核实机制,及时核查境内外舆情涉及我市和各部门的重要信息,拟定发布口径,确保发布新闻的准确性和权威性。

  六、新闻发布的申请

  1.申请召开市政府新闻发布会,由市政府主要领导或市政府秘书长批准。市政府新闻办的新闻发布会,由市政府新闻办报市政府分管领导批准。

  2.辖市(区)政府、镇江新区管委会、市各部门及有关单位举行新闻发布会(含市外、境外、国外的新闻发布会),须经本地区、本部门、本单位主要领导同意后,向市政府新闻办提出书面申请获得批准。

  3.所有新闻发布会的召开,市政府新闻办在报批的同时须备案。

  七、新闻发布的组织

  1.主持人。以市政府名义和市政府新闻办名义召开的新闻发布会,原则上由市政府新闻办负责人主持。经报批同意由辖市(区)政府、镇江新区管委会、市各部门及有关单位名义召开新闻发布会的,主持人由本单位自定。

  2.发布人。市政府新闻发布会,原则上由市政府主要领导、分管领导或新闻发言人发布新闻。市政府新闻办组织的新闻发布会,由市政府新闻办负责人发布新闻。辖市(区)政府、镇江新区管委会、市各部门及有关单位新闻发布会,由申请单位的主要负责人或新闻发言人发布新闻。突发公共事件新闻发布会,按有关规定视具体情况确定发布人。

  3.记者与媒体。以市政府名义和市政府新闻办名义召开的新闻发布会,媒体记者的通知或邀请、新闻发布会现场组织协调由市政府新闻办、市政府办公室政务公开和新闻联络处共同负责。

  经报批同意由其他单位召开新闻发布会的,媒体记者的通知或邀请由申请单位与市政府新闻办商定。如需邀请境外媒体参加新闻发布活动,须先报请市政府新闻办公室审批,并应到市台办或外办办理相关手续。凡未经市政府新闻办批准擅自召开的政府新闻发布会,所有新闻单位不得派记者参加,不得以政府新闻发布会的形式对所发布内容进行报道。否则,将追究有关单位和人员的责任。

  市属各新闻单位、重点新闻网站,各级媒体驻镇机构及其他依法批准的新闻媒体,应严格按照市政府新闻办公室的通知要求,选派骨干编辑、记者采访报道政府新闻发布会;应高度重视对政府新闻发布会发布内容的报道,在时段、版面、栏目、篇幅上给予重点安排,市属新闻单位在报道市政府新闻发布会时,须在稿件中写明“据××新闻发布会透露”或“从××新闻发布会上获悉”,以统一和规范对政府新闻发布会的报道,努力取得最佳效果。

  4.材料。发布新闻的单位应提前准备并提供以下书面材料:一是新闻发布稿,一般不超过3000字,时间不超过20分钟;二是背景材料,介绍本地区、本部门、本单位情况及与发布会内容有关的情况,为新闻发布稿的补充材料;三是答问预案,根据境内外媒体近期内对本地区、本部门、本单位工作所关注的、在发布会上可能被问及的问题,准备简短答问预案;四是主持词,介绍发布会主题、简要背景、发布人、议程等内容;五是其他宣传材料或光盘等电子产品视情况准备。

  八、新闻发布的事项

  1.一般情况下,申请召开新闻发布会的单位须提前1周将拟召开新闻发布会的方案(目的、内容、时间、人数、举办单位名称、发布人、联系人以及拟邀请新闻单位名称)及领导批示意见等,以书面形式报市政府新闻办。突发事件或临时新闻发布,应在第一时间提出申请。

  2.主持人、发布人或出席发布会的有关人员一律着正装;发布新闻、回答记者提问、接受记者采访一律使用普通话。

  3.每场新闻发布会的时间一般控制在1个小时内,特殊情况例外。

  九、新闻发言人制度

  新闻发言人的职责是:负责研究制定新闻发布计划,选择新闻发布主题,代表政府或部门、单位及时阐述有关政策,回应社会和媒体关注;协助主要负责人处理新闻事务;组织撰写新闻发布稿,编写新闻发布预案,拟定宣传口径,审阅新闻稿件;组织新闻发布会并发布新闻;视情况接受或约见媒体记者采访,通报相关信息;根据需要以发言人名义在媒体上发表谈话等。

  1.建立三级新闻发言人网络。一是市政府新闻发言人;二是各辖市(区)政府、市政府各部门及有关单位新闻发言人;三是高等院校、国有大中型企业新闻发言人。健全相应的工作机制,建立起一支相对稳定的、高素质的新闻发言人队伍。

  2.新闻发言人的确定。市政府新闻发言人由市长指定人员担任。各辖市(区)政府、市政府各部门、各高等院校和国有大型企业及有关单位的新闻发言人,由主要负责人指定1名合适人选担任。

  3.新闻发言人的基本要求。新闻发言人是发布新闻的权威人士,既代表本行政机关,又代表本行政机关行政首长开展工作,必须熟悉政策、熟悉情况,有良好的语言表达、沟通能力。各级各部门要为新闻发言人开展工作提供必要条件,安排新闻发言人参加有关会议、参与相关工作,及时了解和掌握情况,保证发布信息的准确性、权威性。

  4.建立新闻发言人培训和年度登记制度。市政府新闻办和市政府办公室政务公开和新闻联络处,每年至少举办一期新闻发言人培训班,对新闻发言人进行政治理论、方针政策、国内外形势、对外宣传口径、新闻传播规律、演讲艺术、仪表形象、回答记者提问技巧等方面的培训;行政学院要把新闻发布培训内容列入干部教育培训计划。市政府、各辖市(区)政府、市政府各部门、高等院校和国有大型企业的新闻发言人均应通过市政府新闻办、市政府办公室政务公开和新闻联络处组织培训后上岗。市政府新闻办对全市新闻发言人每年进行登记备案。

  十、新闻发布的考核

  1.加强督查。由市政府新闻办、市政府办公室政务公开和新闻联络处牵头负责,对政府新闻发布工作进行督查,对工作不力的进行督查通报。

  2.强化考核。对未制定、上报年度新闻发布计划的,重大突发公共事件、群众关注热点问题等未按要求及时发布的、擅自发布政府重大事项的,市政府新闻办、市政府办公室政务公开和新闻联络处将进行考评扣分。

  3.严格问责。按照“社会问题不得回避、媒体咨询不得推诿、重大事件不得失语、热点问题不得搪塞”的要求,将行政问责引入新闻发布工作。各地各部门(单位)主要领导应担负“新闻发布第一责任人”职责,亲自参与新闻发布工作的研究和审核;在本地本部门(单位)以及系统内,建立新闻发言人掌握全局工作情况的机制;完善新闻发布和媒体应对预案,支持新闻发言人对新闻发布相关工作的组织协调,配备相应的设施设备和技术力量。各地各部门(单位)应严格按照职权范围和批准内容,按照统一的口径,由专人发布新闻;凡未经批准擅自发布新闻,或超越权限、超越批准内容范围发布新闻,或有义务发布而未发布等造成不良社会影响的,政府将按有关规定给予通报批评;造成严重后果的,由监察部门追究有关部门、单位主要领导和相关责任人的责任。

  

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