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《中华人民共和国政府信息公开条例》学习40问

 

《中华人民共和国政府信息公开条例》于200745日第492号国务院令公布,200851日起施行。《条例》共538条,主要规定了政府信息公开的立法宗旨,政府信息的法律定义,政府信息公开的总体要求、公开的范围、方式和程序,以及政府信息公开的监督和保障。

 

一、政府信息的法律定义

  

   1、什么是政府信息?

   《条例》第2条规定:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息。”对政府信息的认定和理解应把握以下几点:第一,信息产生的主体,是行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。政党机关、司法机关、人大机关等不是《条例》适用的主体,这些机关产生的信息不属于政府信息。第二,信息是在行政机关履行职责过程中产生的。“履行职责”通常可以理解为履行行政管理职责,与履行行政管理职责没有关系的信息不是《条例》所指的政府信息。第三,信息的产生方式,既可以是行政机关自身制作的,也可以是履行职责时从其他机关、组织、个人那里获取的。第四,信息的存在方式,是以一定形式记录、保存的。政府信息必须是现实存在的信息,记录保存的方式可以是纸张,也可以是胶卷、磁盘、磁带或者其他载体,没有依附一定载体形式的口头消息和传闻等,不属于《条例》规定的政府信息。

   2、行政机关的内部信息和过程性信息是否属于政府信息?

《条例》没有直接规定内部信息和过程性信息属于“非政府信息”,也就是说,《条例》并未将此类信息排除于政府信息范围之外。一般认为,纯属于行政机关内部人事管理、财务管理等,仅与机关内部人员有关、与公共利益无关的信息,不属于《条例》所规定的政府信息,比如:请假制度、工作规则、对工作人员的职务补贴、会计凭证和会计档案等。除此以外的内部管理信息和处于行政机关讨论、研究或者审查中的过程性信息,只要是行政机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的,应该属于政府信息,比如会议纪要、调查报告、请示、会议签到单、文件会签单等等。

需要说明的是,内部信息和过程性信息是否需要公开、公开到什么程度,《条例》中并没有直接的依据和标准,这一问题将在下文中探讨。

   3、执法信息是否属于政府信息?

   行政机关在执行行政法规产生的信息,应属于政府信息,比如行政许可信息、行政处罚信息等;而在民法、刑法范畴内产生的信息,不属于政府信息。比如,公安机关具有行政管理和刑事司法双重职能,根据《治安管理处罚条例》进行治安管理过程中形成的信息,应属于政府信息;根据《刑事诉讼法》进行刑事侦查过程中形成的信息,属于司法机关制作的信息,不应列入政府信息的范围。

   4、督查通报、情况通报、工作建议等是否属于政府信息?

   有观点认为,此类信息属于行政机关内部自我监督管理的信息,是一种内部行为,不应属于政府信息范畴。但《条例》第2条中,并没有要求政府信息必须是对外的文件,此类信息是行政机关在履行监督监察职责中制作的,并且有明确的载体,没有理由排除于政府信息之外。

   5、新闻报道和工作动态信息是不是政府信息?

新闻报道制作的主体是媒体而不是行政机关,不应属于政府信息。工作动态信息重点反映的是动态的过程,而政府信息更强调静态的结果,所以仅仅反映工作动态的信息不应属于政府信息。比如,市政府召开会议部署开展安全生产大检查,召开会议本身是工作动态信息,不属于政府信息;但会议通知、安全生产检查的方案、最终检查结果等,应属于政府信息范畴。

6、政府信息就是指文件吗?

政府信息包含文件,但不只限于文件。根据《条例》第2条关于政府信息定义的表述,只要是行政机关在履行职责过程中,以一定形式记录保存的信息都是政府信息,这其中包含了文件,也包含了其他各种文字材料、各类台账、图片、照片、录音等等。

 

二、信息公开的总体要求

  

   7、政府信息公开工作的组织体系是怎样的?

   根据《条例》第3条、第4条规定,政府信息公开工作的主管部门依次是国务院办公厅—省级人民政府办公厅—市级人民政府办公室—县(区)级人民政府办公室。同时,各级政府及县级以上人民政府部门,要指定机构负责日常工作。国务院办公厅《关于做好施行<中华人民共和国政府信息公开条例>准备工作的通知》中进一步明确:垂直部门在上级业务主管部门领导下,在所在地地方人民政府统一指导、协调下开展政府信息公开工作。实行双重领导的部门要在所在地地方人民政府的领导下开展政府信息公开工作,同时接受上级业务主管部门的指导。

   8、政府信息公开应遵循哪些原则?

   《条例》第5条规定:“行政机关公开政府信息,应当遵循公正、公平、便民的原则。”

   公正,就是信息公开要依法依规进行,不偏私、不歧视。《条例》主要从4个方面作了规定:一是为保障信息申请的规范性,第20条规定公民、法人或者其他组织申请获取政府信息,应当采用书面形式申请。二是为平衡信息公开工作中的公共利益和个人利益,第23条作了有关征求第三方意见的规定。三是第25条规定,公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与自身相关的政府信息记录不准确的,有权要求更正。四是为保障所有公民平等申请公开信息,第28条规定有经济困难的可以减免相关费用。

   公平,就是信息公开坚持标准的同一性,作到一视同仁。《条例》主要从3个方面作了规定:一是第13条规定了公民、法人或者其他组织,可以根据特殊需要申请公开信息。二是第27条规定,行政机关依申请提供政府信息,除可以收取相关成本费用外,不得收取其他费用。三是第33条规定对不依法履行信息公开义务的,公民、法人或者其他组织有举报的权利。

   便民,就是提高办事效率,提供优质服务。《条例》主要从5个方面作了规定:一是第15条规定信息要通过便于公众知晓的方式公开。二是第16条规定要设立公共查阅点、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施。三是第18条、第24条规定了信息主动公开和答复申请公开的时限。四是第19条规定要编制和公开政府信息公开指南和目录,方便社会公众提出申请和查询信息。五是第28条规定,为存在阅读困难或者视听障碍的申请人提供必要的帮助。

   9、信息公开工作需要建立哪些制度?

   根据《条例》的要求,需要建立健全的具体制度主要有:政府信息公开制度、政府信息公开保密审查制度、政府信息依申请公开制度、政府信息公开发布协调制度、政府信息公开新闻发布会议审批制度、政府信息公开工作考核制度、政府信息公开工作社会评议制度、政府信息公开工作责任追究制度、政府信息公开工作年度报告制度等。

   10、政府信息公开指南、目录分别包含哪些内容?

《条例》第19条规定:政府信息公开指南,应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式,工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真、电子邮箱等。政府信息公开目录,应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等。

 

三、信息公开的范围

  

   11、应该主动公开的信息有哪些?

   《条例》对主动公开的范围采用概括式和列举式两种方式进行明确。其中,第9条概括了4方面基本要求,主要是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。在基本要求的基础上,第101112条又具体列举了市、县、乡级政府及市、县政府部门应当重点公开的23项信息。由于《条例》的规定比较原则,各级行政机关应当在各自职权范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并根据国办、省办每年下发的信息公开要点,及时进行补充调整。

   12、《条例》明确规定作为例外可以不公开的信息有哪些?

   《条例》对例外信息没有采取具体列举的方法,只是在第14条第4款规定:“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第8条规定:“政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,人民法院应当认定属于不予公开范围。”所以,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息属于法定的例外信息。《条例》同时规定,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以予以公开。

   13、国家秘密、商业秘密和个人隐私应如何判断?

   国家秘密,一般是指根据《保守国家秘密法》规定,加盖秘密、机密或者绝密印章的信息。尚未加盖涉密印章,但保密部门已经有保密审定意见的,也可认定为国家秘密。

   商业秘密,根据《反不当竞争法》规定,是指不为公众所熟悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。

   个人隐私,目前我国现行法律法规中还没有对个人隐私作出明确界定,通常理解是指关系个人财产、名誉或者其他权益的不宜对外公开的情况、资料。

   14、内部信息和过程性信息是否需要公开?

《条例》所规定的免于公开的信息,并不包括内部信息和过程性信息,最高人民法院司法解释中也没有相关规定。国务院办公厅在《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第2条规定:“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”这一规定,属于行政机关对行政法规的有权解释,可以作为我们工作的依据,但并不能作为法院审理行政案件的最终依据,也就是说,我们可以以国办规定为理由,不公开有关内部信息和过程性信息,但一旦引起行政诉讼,法院不一定支持这种理由。

我们认为,内部信息和过程性信息可以不列入主动公开的信息内容,因为《条例》没有明确要求;在申请公开情况下,应把握“与公共利益有关,对外产生法律效力,对行政相对人的合法权益产生实际影响”进行分别处理。可以公开的有:一是作为行政管理依据的内部信息可以公开。比如省政府批复同意改变土地使用性质,市里也进行了土地征收,该批复应公开。再比如,市政府准备开展三轮车专项治理,在事前讨论过程中形成了会议纪要,但由于种种原因,该行动最终没有实施,会议纪要就成为了内部资料,不需要公开。二是事实信息可以公开。比如,行政许可中的申报材料,属于主管部门评议审核过程中获取的信息,是事实信息,应当可以公开。三是过程结束后的过程信息可以公开。一般来说,过程信息不公开的理由,不能再适用到过程结束、取消之后,因为公众有权了解行政决策的过程。可以不公开的有:一是意见信息一般不公开。过程性信息中的部门、个人提出的观点、意见等一般不公开,这是很多国家通行的制度。比如,在审批文件过程中,科员、科长、处长以及局长的签字信息;比如,内部研究的具体内容、会议记录等。二是未成熟的信息不公开。例如,一份对安全生产事故的调查报告,其中可能包括对事故性质认定和相关责任人的处理意见等内容,这类信息在没有最后定性以前,不应过早公开。三是公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的,不应公开。

由于没有明确统一的规定,内部信息和过程性政府信息公开或者不公开,需要我们在实践中不断摸索总结。在实际工作中,应该充分征求专业人士意见,避免不必要的行政诉讼。

   15、危及“三安全一稳定”信息是否可以作为法定例外不予公开?

《条例》第8条规定:“行政机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。”国务院办公厅《关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》第14条对此加以明确:“如公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息,按规定不予提供,可告知申请人不属于政府信息公开的范围。”但是,“三安全一稳定”属于不确定法律概念,涵盖的信息范围过于宽泛,难以明确统一标准,主观判断色彩太重,因此是否属于法定的例外信息,存在争议。

   在实际工作中,如果没有充分的证据能够证明信息与“三安全一稳定”存在明显的关联性,应慎重以危及“三安全一稳定”为理由拒绝公开相关信息。

   16、历史信息是否应该公开?

   所谓历史信息,指《条例》实施之前形成的政府信息。有一种观点认为按照法律法规不溯及既往的原则,历史信息可以不公开。但应该理解:第一,《条例》对“政府信息”的定义并没有对信息的形成时间进行限定。第二,国务院办公厅《关于做好施行<中华人民共和国政府信息公开条例>准备工作的通知》第2条,也提出了由近及远清理政府信息的具体要求。第三,法不溯及既往,是指法律文件的规定对于生效以前的事件和行为不适用,也就是说对《条例》生效前行政机关没有公开政府信息的行为不可追溯,但政府信息本身不是事件和行为,不存在违反“法不溯及既往”的问题。

   目前,很多行政机关不太愿意公开历史信息,主要是历史信息中存在不少行政行为不规范、甚至不合法的问题,比如早期的土地征收、房屋拆迁行为等等。需要提醒的是,政府信息公开工作强调依法公开,并不需要审查历史信息的合法性,因此,历史信息只要符合信息公开条件的,原则上应该公开。如行政机关未予公开,应提供充分的理由和证据。

   17、档案信息如何公开?

   档案信息如何处理,《条例》对此没有明确规定。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》中规定:“政府信息由被告(即行政机关)的档案机构或者档案工作人员保管的,适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。政府信息已经移交各级国家档案馆的,依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。”结合《档案法》、《机关档案工作条例》有关规定,可以理解为,市和县级以下行政机关在形成之日起10年以内的政府信息,应由本机关负责信息的主动公开、依申请公开或者不公开;超过10年已经移交档案馆的,可告知申请人向档案馆申请公开或者查阅。

 

四、信息公开的方式和程序

  

   18、信息公开有哪些方式?

主动公开和依申请公开是《条例》规定的我国政府信息公开的两种基本方式。主动公开是为了满足社会公众普遍的信息需求,是行政机关对于不特定民众的普遍义务,俗称“点对面的公开”;依申请公开是为了满足特定公民、法人或者其他组织对特定信息的需求,俗称“点对点的公开”。两者相辅相成,全面、及时、准确地主动公开政府信息,可以大大减少依申请公开数量。两者又可以相互转化,一方面,主动公开的范围和重点并非一成不变,如果某类政府信息被反复申请,行政机关就应该将其主动公开,以减少对同一政府信息的一再申请,节约行政成本;另一方面,即便属于主动公开范围,如果行政机关没有及时公开,社会公众也可以通过依申请公开渠道获取。

   19、信息主动公开的方式有哪些?

   《条例》第15条规定了三种方式:一是行政机关要通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式公开;二是各级政府在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所;三是行政机关设立公共查阅点、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施进行公开。在实际工作中,我们要求网络是信息主动公开的首选载体,所有主动公开的政府信息应在门户网站信息公开平台发布,通过其他形式发布的信息也应在网站同时发布。

20、信息主动公开的程序有哪些?

一、对拟公开的信息应按照有关保密制度进行保密审查,按照内部审批程序进行审批。二、对确定属于主动公开的信息,自该信息形成或者变更20个工作日内予以公开,法律法规另有规定的,从其规定。

   21、如何理解“谁制作谁公开,谁保存谁公开”?

   这是对《条例》第17条关于信息公开权限的概括,直接关系信息公开的责任人。我们理解有这样几层含义:第一,制作机关应是法律规定的、负有职责的行政机关。从形式上看,谁在信息材料上加盖印章、署名,或者使用谁的文号,谁就是制作机关,谁就应该负责公开。第二,几个行政机关联合发文产生的信息,所有在文件上盖章、署名的行政机关均为公开的义务主体。第三,除制作政府信息外,行政机关还可能直接从公民、法人或者其他组织那里采集、获取一部分信息,比如行政许可中受理的材料、事故调查中获取的材料等,应由保存该信息的行政机关负责公开。第四,从其他行政机关获取的信息,有制作机关的由制作机关公开;只有在没有制作机关的情况下,保存机关才承担公开的职责。第五,在特殊情况下,一些关系国计民生、影响重大的政府信息,在公布前还要经过上级部门核实后统一对外发布,这种情况主要是突发公共安全事件信息、国家重要基础数据的发布。

22、申请公开信息对申请人有哪些要求?

根据《条例》第20条、25条规定,主要有:一、应当采用书面形式(包括数据电文形式);采用书面形式有困难的,可以口头提出,由受理机关代为填写申请。采用书面形式一方面是充分了解申请人的要求,另一方面是保障申请的严肃性,减少不必要的争议。二、申请应当包括申请人的姓名或者名称、联系方式,内容描述,信息公开的形式要求等三方面内容,这是公开申请的实质要件。三、申请人申请与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等信息,应当出示有效身份证件或证明文件。

23、申请公开信息对行政机关有哪些要求?

   一是答复时间要求。24条规定,行政机关收到信息公开申请,能够当场答复的,应当场答复;不能当场答复的,应自收到申请之日起15个工作日内予以答复;需延长答复期限的,延期最长不超过15个工作日,征求第三方意见时间不计算规定的期限内。二是答复内容要求。21条列举了属于公开范围、不予公开、不属于本机关公开或者信息不存在、申请内容不明确四种情况的答复要求。三是特殊情况的处理。22条规定,公开的信息中含有不应当公开内容的,在进行区分处理后应提供可公开的信息内容。第23条规定了涉及商业秘密、个人隐私的信息应征求第三方意见。第三方不同意公开,但有可能对公共利益造成重大影响的应当公开,并应当告知第三方。第25条规定,申请人有权要求行政机关更正与自身相关的不准确的信息。四是信息提供形式的要求。26条规定,行政机关应当按照申请人要求的形式提供信息;无法按要求提供的,可以安排查阅相关资料、提供复印件或者其他形式提供。总的要求是以群众最方便的形式提供信息。五是收费要求。27条、28条规定,依申请提供信息只能收取检索、复制、邮寄等成本费用,收费主体只能是行政机关,并对困难群众可以减免费用。

24、对申请公开信息的答复形式有哪几种?

《条例》第21条列举了4种情况:一是属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。二是属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由。三是依法不属于本行政机关公开或者政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。四是申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。

   25、对信息公开申请的答复必须是书面答复吗?

   《条例》第21条规定对申请公开的政府信息必须作出答复,但是否必须书面答复没有统一要求。考虑答复的严肃性和公正性,便于有据可查,一般情况下行政机关应当尽可能采取书面形式答复申请人。即便是当场提供信息,或者当场安排查阅,也应当留下书面证据。

   26、已经主动公开的信息还需要向申请人单独公开吗?

   政府信息已经向公众公开的,行政机关没有再向申请人单独公开的义务。但如果申请人提出公开申请,行政机关不能简单置之不理,还是要作出答复。《条例》第21条规定,属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径,这其中包含了已经主动公开的信息。需要注意三点:一是行政机关应确定该信息确实已经向公众公开。二是必须作出答复,答复内容不能仅仅告知该信息已经主动公开的事实,还应该告知申请人获取该信息的方式和途径,否则不能认定行政机关履行了法定职责。三是要考虑是否便于申请人权利的实现。比如,申请人不会上网或无法上网,告知其主动公开的信息应该上网查询,显然不能满足申请人权利。所以,从方便群众角度考虑,在不影响行政效率的前提下仍为申请人提供纸质信息,应当予以鼓励。

   27、属于不予公开范围的信息在答复时如何说明理由?

   《条例》第21条规定,属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由。至于说明理由应当达到何种程度,《条例》并无进一步规定,根据行政程序的一般要求,至少要具体说明依据的是条例的哪一条哪一款,不能笼统地说“属于不予公开范围”;同时还应当简要说明事实理由,比如该信息已被保密部门定密,比如经过征求第三方意见不同意公开等。

   28、哪些申请可以“依法不属于本行政机关公开”为理由答复?

   主要应该从行政机关职权范围进行审查,一种情况是行政机关没有制作该信息的法定职责,也不拥有该信息,可以“依法不属于本行政机关公开”为理由答复,但如果能够确定该信息的公开机关,应当告知申请人;另一种情况是行政机关没有制作该信息的法定职责,但获取了该信息。在这种情况下,如果没有制作机关,保存机关应负责公开,此时不宜使用“不属于本行政机关公开”的理由。

   29、哪些申请可以“该政府信息不存在”为理由答复?

   政府信息不存在,指的是申请人申请的政府信息没有相关的记录。实践中,“政府信息不存在”大致有以下几种情况:一是申请公开的信息不属于受理机关的职权范围,受理机关没有制作、没有获取,信息当然不存在。二是申请公开的信息属于受理机关职权范围,但该机关没有履行法定职责而未制作或获取。三是申请公开的信息属于受理机关职权范围,但没有引起该机关制作信息的原因事实。四是申请公开的信息曾经有过,但由于种种原因丢失或灭损了。五是信息存在,但由于某种目的声称不存在。我们认为,在前四种情况下,行政机关均可援引《条例》第23条第3款规定作出“政府信息不存在”答复,但应当告知申请人政府信息不存在的具体原因。

   在司法实践中,以信息不存在为由拒绝公开,行政机关要承担举证责任:一是是否履行了告知义务;二是是否告知了信息不存在的具体原因;三是是否对信息的存在进行了必要检索;四是提供导致信息不存在的相应事实和法律依据。

  30、对申请内容描述不明确的申请如何处理?

   一、行政机关应当合理把握内容描述的限度。行政机关通过申请人的描述知道其所申请的政府信息是什么就可以了,不能要求申请人一定要作出具体详细的说明,比如文件的标题和编号等。二、行政机关对申请内容确实搞不清楚的,不能简单以申请不符合法定方式为由驳回申请,应根据《条例》第21条有关规定,采用书面方式告知申请人进行更改、补充。三、原则上只能一次性告知作出更改补充。坚持一次性告知,既有利于节省行政资源,也有利于避免行政机关利用无休止的告知拖延答复。

   31、能否以不符合“三需要”为由拒绝公开信息?

   《条例》第13条规定,公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,申请获取相关政府信息。从文字表述上看,似乎给信息公开申请附加了一个“三需要”的条件。但是在第20条“政府信息公开申请应当包括以下内容”中,并没有要求申请人对何种特殊需要进行说明。

国务院办公厅《关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》中规定:“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息,可以不予提供。”这一规定虽然被普遍认为利用“三需要”限制相对人申请政府信息公开,并不完全符合《条例》的立法本意,但仍被认为是对《条例》的有权解释。

在司法实践中,法院在审理以不符合“三需要”为由拒绝公开信息的案件时,原告(即申请人)负有举证责任,但法院对“三需要”的审查采用相对较低的标准,只要求能够作出适当说明即可。

由于“三需要”属于不特定法律概念,很难作出准确界定,主观性较大,《条例》也没有作出明确要求,行政机关没有必要在此问题上花费过多精力,对于可能有关可能无关的信息,可按“从宽”原则掌握,原则上不以不符合“三需要”为由拒绝公开信息。

32、信息公开事项是否可以委托?

   具有公开相关政府信息法定职责的行政机关,可以委托其他行政机关公开信息。委托应遵循三个原则:一是存在委托关系;二是有助于申请人及时、便捷地获取政府信息;三是受委托机关有能力全面、准确地提供政府信息。需要强调的是,委托不能改变政府信息公开的责任主体,申请人对信息公开行为不服,仍然是以委托人为被告提起诉讼。

   33、什么情况下可以延长信息公开申请答复时限?

《条例》第24条规定了信息公开申请的答复时限。从条款理解,首先鼓励行政机关当场作出答复,不能当场答复的,要在15个工作日内予以答复。至于答复期限的延长,属于特殊情况下的例外规定,适用这一例外规定需要满足以下几个条件:一是确需延长。具体情形条例并未列举,我们理解,除了检索信息需要时间,执行条例规定的保密审查机制、发布批准机制、发布协调机制等所需的时间,都可能成为延长答复期限的理由。二是应当经信息公开工作机构负责人同意,要履行一定的审批程序。三是应当以书面形式告知申请人。四是只能延长一次,最长15个工作日。

   34对提供给申请人的政府信息有哪些要求?

   《条例》第6条规定,行政机关应当及时、准确地公开政府信息。真实、完整应当是准确的应有含义。国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》中进一步明确:一、行政机关向申请人提供的政府信息,应当是正式、准确、完整的,申请人可以在生产、生活和科研中正式使用,也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。二、行政机关向申请人提供的政府信息,应当是现有的,一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作(作区分处理的除外)。行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的业务。

   在实际工作中有几种情况应予关注:一是不宜以回答问题的方式代替信息提供。有的申请人会以提问的方式提出信息公开申请,比如会问自己所在地区是否纳入城市总体规划范围,在答复时不宜简单回答是还是不是,应提供相应的文件材料。二是不需要做汇总分析。行政机关提供的政府信息应该是在申请人要求公开之前就已经客观存在的信息,不需要再经过行政机关实质性的主观分析和加工处理,就能够直接向申请人提供。三是不宜超范围答复。有的申请人同时申请多个事项,其中有的属于受理机关职权范围,有的属于其他机关职权范围,受理机关只负责对本机关职权范围内事项进行答复,不应向其他机关搜集信息代为答复,应告知申请人向其他机关申请。四是不宜重新制作信息。有的信息可能会因为历史原因遗失,有的可能在工作中确实没有,在这种情况下一般不重新制作。

   35、行政程序中的当事人是否可以信息公开名义申请查阅案卷材料?

   《行政许可法》、《行政复议法》规定了行政程序中的当事人或者利害关系人,有向行政机关申请阅览、抄写、复印有关资料或卷宗的权利。依照“特别法优于一般法”的原则,行政程序中当事人或者利害关系人向行政机关申请相关案卷材料,应优先适用《行政许可法》、《行政复议法》的有关规定。最高人民法院司法解释中也明确:行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料,行政机关应告知其按照相关法律、法规的规定办理。

   需要说明的是,在行政程序结束后,当事人或者利害关系人可以普通申请人的身份,向行政机关提出政府信息公开申请,行政机关如果拒绝提供或者不予答复,申请人可以提起诉讼。

   36、对于申请人一次申请公开多项信息如何处理?

   常常有申请人在一张申请表上提出多个事项的申请,《条例》对此并没有相关规定。国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》中规定:“为提高工作效率,方便申请人尽快获取所申请公开的信息,对一些要求公开项目较多的申请,受理机关可要求申请人按照一事一申请原则对申请方式加以调整;即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目”。

   在实际工作中,对于“一事一申请”原则应该灵活运用、区别对待。一种情况是,申请人申请事项确实繁杂,内容涉及多个部门,一个受理机关无法全部答复,受理机关可以要求申请人按内容、按部门分别“一事一申请”;另一种情况是,虽然提出多个申请事项,但都在受理机关职权范围内,受理机关可以一并给予答复,一张告知书即可,既节省申请人时间,也节省行政成本。

   37、对部分公开的信息如何进行区分处理?

   《条例》第22条规定,申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,应当向申请人提供可以公开的信息内容。国务院办公厅《关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》中也规定,对主要内容需要公众广泛知晓或参与,但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息,应经法定程序解密或删除涉密内容后予以公开。进行区分处理可以采取遮盖、涂黑、部分复印等多种方式,但应该尽量将文件原貌展示给申请人,这样比重新打印更容易获得申请人的信任。如果某一不应公开的信息在内容上无法区分,提供任何一部分都有可能使当事人获取整个信息的内容,则不能使用“区分处理”。

  

五、信息公开的监督和保障

 

38、对政府信息公开年度报告有哪些具体要求?

一是公布时间要求。根据《条例》第31条规定,各行政机关应在每年331日前,也就是一季度内,公布本机关上年度报告,不得拖延公布或者不公布。二是内容要求。《条例》第32条明确了六个方面内容:主动公开信息情况、依申请公开信息和不予公开信息情况、收费及减免情况、行政复议和诉讼情况、存在问题及改进情况、其他需要报告的事项。

   39、信息公开的法律救济渠道有哪些?

   《条例》第33条规定了三方面内容:一是调查处理。公民、法人或者其他组织如果认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息主管部门举报,受到举报的机关应当予以调查处理。国务院办公厅《关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》中进一步要求建立健全分层级受理举报制度,规定首先向本级监察机关、信息公开工作主管部门举报;对本级处理不满意的,可以向上一级业务主管部门、监察机关或者信息公开工作主管部门举报。二是行政复议。公民、法人或者其他组织如果认为行政机关在政府信息公开中的具体行政行为侵犯其合法权益,可以依法申请行政复议。三是行政诉讼。申请人可以不经过行政复议,依法直接向人民法院提起行政诉讼。

   40、《条例》规定的法律责任有哪些?

   一、由行政机关和其主要负责人承担的法律责任。34条规定,行政机关未建立健全政府信息发布保密审查机制的,由监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的,对行政机关主要负责人依法给予处分。责令改正还不是一种制裁,处分是一种对公务员的惩戒措施,属于纪律责任范畴。二、由行政机关和直接负责的主管人员、其他直接责任人员承担的法律责任。35条规定,行政机关有下列情形之一的责令改正;情节严重的,给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分;构成犯罪的追究刑事责任。一是不依法履行政府信息公开义务;二是不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录;三是违反规定收取费用;四是通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息;五是公开不应当公开的政府信息;六是违反本条例规定的其他行为。

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